国家能源局日前发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，明确鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。如项目单位承诺自愿转为平价上网项目，电网企业将按最优先级别配置消纳能力。

在政策鼓励之下，大量已备案或已配置的光伏发电项目会否转为平价上网？

“目前只有个别企业申请”

早在3月8日，河北省发改委就发布了《关于开展光伏发电平价上网试点项目申报工作的通知》。“虽然没有在《通知》中特别说明，但我们已经明确告知各市和相关企业，已经备案过的项目可以转为平价上网项目。”河北省发改委相关负责人李飞飞表示，虽然明确告知，但目前收到的申报结果中，存量项目主动要求转为平价的并不多。“目前只有个别企业申请，而且项目的规模也比较小。”

不仅仅是河北，据中国光伏行业协会副秘书长刘译阳透露，虽然目前全国范围内项目申报平价上网的积极性很高，“超出我们的预期”，但这些项目大多是新建项目，存量项目转平价的申请并不多。“预计今年存量转平价的规模应该不会太大。”

既然政策鼓励，为何申报者似乎并不积极？

在与企业的沟通中，李飞飞也了解到了他们面临的问题。“毕竟这些已经备案的项目大部分前期工作做得都比较扎实，有的项目甚至连采购合同都签了，成本已经比较明确而且相对比较高，现在转做平价项目也不好推进，有些确实干不下来。”

“坦白讲，在一些‘先建先得’地区，我们确实有一些已经备案的项目，而且已经开工建设了。特别是那些规划分多期推进的项目，相应的升压站和外线都已经在建设之中。”通威集团光伏事业部部长张凡坦言，“对于存量项目，还是想优先参与竞价，毕竟竞价的结果无论如何也要比平价项目高一点”。

对此，李飞飞认为，既然平价项目国家不限规模，那么即便竞价不成功，还是可以转做平价上网项目，所以眼下，企业多数抱着“先竞一把，不行再说”的心态。

“电网是享有‘一票否决’权的”

刘译阳指出，目前，鼓励将存量光伏项目转为平价上网项目，也是为了解决部分地区限电严重、消纳堪忧的问题。

但面对“存量转平价”，各地又有多大的消纳空间呢？

在光伏发电市场环境监测评价结果尚为“绿色”、市场环境较好的辽宁省省发改委新能源处处长孙玉芳介绍，目前省内已备案的未开工和在建光伏发电项目达200万千瓦以上。“辽宁的光伏市场现在正在‘绿色’和‘橙色’的临界点上，如果没控制好，就很可能出现弃光。”

而在已经进入“橙色”预警的河北省承德、唐山、秦皇岛、张家口，李飞飞表示，存量项目能不能顺利转为平价，不仅仅要看企业意愿，更主要的是电网的承受能力。“无论是存量项目还是新建项目，如果要做平价上网，我们都要根据各市报上来的项目名单统一征求省级电网公司的意见，电网公司会根据各项目的具体位置、规模等要素给出综合的研究论证。如果有弃光风险或者电网不具备接收条件、消纳能力，项目将被砍掉。电网是具有‘一票否决’权的。”

“都不要补贴了，国家必须鼓励”

根据当前已公布的各省（自治区、直辖市）对于“十二五”以来光伏发电项目信息的梳理，全国范围内，已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模的在建和待建项目或将远超50吉瓦。

这些曾经的“黑户”项目能否借助此次平价上网试点的东风成功“转正”呢？

对此，国家能源局相关负责人透露：“如果是已经备案而且进入到国家可再生能源补贴范围的项目，主动要求转为平价上网项目，我们一定是鼓励和欢迎的，当然这种情况可能比较少。而对于所谓的‘黑户’项目，只能说目前国家政策的大方向是鼓励平价上网项目。都不要补贴了，国家必须鼓励。具体情况，特别是已经备案、已经建成的项目如何处理，还要各省具体分析。”

同样，国家电网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧也指出：“虽然平价项目不受年度建设规模限制，但并不等同于可以敞开发展。其建设规模必须符合各省（自治区、直辖市）可再生能源建设规划，由省级政府能源主管部门组织实施。”