面对2020年底前实现风电、光伏平价上网的目标，中国政府时间紧迫。

政府补贴在可再生能源项目开发中发挥着关键作用。多年来，中国中央政府管理的可再生能源发展基金财政负担沉重。截至2018年底，该基金累计缺口已超过人民币1,000亿元。中国政府希望在2020年底前实现风电与光伏平价上网的目标，力求这些能源产生的电力能与煤电上网电价相当。为了实现这一目标，政府目前正在实施一系列政策，以期在减轻基金补贴负担的同时，维持一个相对稳定的市场。

5月24日，国家发改委发布了《关于完善风电上网电价政策的通知》（以下简称《通知》），表达了实现平价上网的决心。根据该《通知》，自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，不再享受补贴。在此之前，开发商需通过竞争方式配置和确定上网电价，才能获得高于当地燃煤标杆电价水平的风电电价。

在平价上网过渡阶段，陆上风电项目上网电价将通过竞争方式确定，且不得高于项目所在资源区的陆上风电标杆上网电价(FIT)。2019年，项目所在资源区的标杆上网电价将下调8%至15%，到2020年将进一步下调50RMB/MWh(约合7.1USD/MWh)。

对此，伍德麦肯兹中国风能高级顾问李小杨表示:“我们预计2019年的陆上风电新增并网容量将比2018年有所增加，因为开发商急于将符合FIT政策要求的存量项目并入电网。中央政府可能会限制各省补贴项目的市场容量，并将大型GW级风电基地转为平价上网项目。”

在全国范围内，风电与煤电电价仍存在巨大差距。以新疆自治区为例，2018年电价差距约为240RMB/MWh(约合35USD/MWh)。随着中国将于2021年步入平价上网时代，如何找到有效的方法来降低成本成为风电行业普遍关注的问题。目前，整个价值链上的价格压力较大，而且还在不断增加。

李小杨谈道:“开发商可能会向整机商施压，要求其承担部分风场成本，包括与运维相关的成本，以降低项目风险为了获签新订单，风机制造商与大部件供应商将不得不降价或打折出售风机及（或）辅助服务，这也有助于降低项目成本。”

光伏发电也面临着同样的平价上网要求，但自去年光伏上网电价下调以来，上述目标的实现似乎比风电更顺利。根据政府5月20日公布的项目清单，伍德麦肯兹预计，2019年将有约5GW平价上网光伏项目并网发电。其中，2019年的项目数量约占清单中已核准项目总数的40%。

伍德麦肯兹光伏研究分析师Rishab Shrestha表示:“光伏发电成本大幅下降和近期发布的政策，是平价上网光伏项目数量快速增长的主要原因。”

我们预计2019年七个省份的光伏平准化度电成本（LCOE）将低于当地燃煤标杆电价。这些省份位于中国西部和南部地区，那里的燃煤标杆电价较高并且日照时间较长，广西与广东两省名列前中。

Shrestha补充道：“从全国来看，公用事业规模的光伏LCOE比全国燃煤标杆平均上网电价高出8%左右。”相比于风火差价，大多数省份更容易在2021年前解决光伏同煤电之间的价差问题。

存量光伏项目如果自愿转为平价上网项目，可获得政策激励。例如，与电力公司签订至少为期20年的购电协议(PPA)。此外，与需要国家补贴的项目相比，电网企业将优先落实平价上网项目的电力送出和消纳方案，这对面临弃光限电问题的发电商而言，无疑是一项利好政策。

可再生能源的平价上网政策引发了中国开发商对项目内部收益率(IRR)的讨论。尽管这条道路比预期的要艰难，但可再生能源发电企业需要适应不断变化的形势，并遵循全球能源转型的大方向。