5月16日下午，中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目（简称煤控研究项目）在京举行中国电力发展形势分析研讨会。来自中国电力企业联合会、国家发改委能源研究所、国网能源研究院、国家电力投资集团等单位的多位专家认为，2019年全国用电很难继续保持2018年的高速增长形势，未来用电需求增长会进一步降低。同时，新能源电力供应侧的平价上网很快就会来临，3-5年将会形成对煤电的大规模替代，煤电的竞争力会进一步的降低。

该会议将发布了由华北电力大学撰写的《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》（以下简称报告）。

报告预计2020年全社会用电量将达到7.54万亿千瓦时左右。结合对其他电源装机及利用率的预测，预计2020年发电煤炭消耗量将为13.2亿吨标煤左右并达到峰值。报告最后针对“十三五”后期煤控形势提出了一系列政策建议。

报告在分析2018年全国全社会用电量增长8.5%时指出，新旧动能转换拉动全社会用电量增长4.4%，电能替代拉动全社会用电量增长2.4%，温度异常和污染治理分别拉动全社会用电量增长1.2%和0.5%。报告认为，电力如此高速增长不具有可持续性。2019年第一季度全社会用电量增速同比仅增长5.5%，增速比去年同期回落4.3%，已经印证了这一点。

2019-2020年的电力增速则主要取决于旧动能和新动能的转换，即高耗能行业退坡速度和现代服务业的增长速度。报告认为2020年全社会用电量将从2018年的6.84万亿千瓦时增加到7.54万亿千瓦时，“十三五”期间年均用电增速5.8%。

报告同时对“十三五“电力规划作了中期评估。电力“十三五”规划提出2020全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。截至2018年底，全国全口径发电装机容量19亿千瓦，“十三五”前三年发电装机年均增长7.6%。报告指出，根据近年来电源发展趋势特别是可再生能源的投产规模，若“十三五”后期继续保持7.6%的年均装机增速，则2020年全国发电装机容量将达到22.2亿千瓦，远高于规划目标。

其中，煤电、常规水电(含抽水蓄能)装机容量与规划目标保持一致；气电由于价格和气源供应等问题、核电由于工期延误，预期装机量将低于规划目标。截止到2018年底，水电装机3.5亿千瓦（含抽水蓄能），完成规划目标92.1%；火电装机11.4亿千瓦（含煤电10.1亿千瓦，完成规划目标91.8%、气电8330万千瓦，完成规划目标75.7%）；核电装机4466万千瓦，完成规划目标77.1%；并网风电装机1.8亿千瓦，完成规划目标85.7%；并网太阳能发电装机1.7亿千瓦，超出规划目标54.6%。

根据评估结果，报告建议对“十三五”规划目标进行适当调整，将太阳能、风电规划装机容量提升至2.7亿千瓦和2.3亿千瓦，气电、核电规划装机容量降至1亿千瓦和5500万千瓦，其他电源规划装机不变。此外，2018年非化石能源发电量占总发电量比重已达29.6%，若十三五后期“三弃”问题进一步改善，则2020年非化石能源发电量比重有望提升至32%-34%，超出“十三五”规划31%的目标。

在煤电方面，报告指出，2017年现役煤电机组平均供电煤耗已降至309克标煤/千瓦时，提前完成了“十三五”规划310克标煤/千瓦时的目标。但报告同时认为，由于超低和清洁高效改造已基本完成，考虑到现役装机的巨大基数，后两年新投产高效率机组带来的效率提升空间相对有限。报告估算2020年电力行业煤炭消费量将从2018年的12.6亿吨标煤增长到（电力需求7.5万亿千瓦时）13.2亿吨标煤，这一数字高于“十三五”规划（电力需求7.2万亿千瓦时）下的12.3亿吨标煤和电力规划设计总院规划情景（电力需求7.4万亿千瓦时）下的12.9亿吨标煤。

报告指出，新旧动能转换、经济的高质量发展和清洁能源的快速发展有利于我国“十三五”后期的电力煤控工作。即便在高增长情景下的7.5万亿千瓦时，电力行业煤耗也将于2020年达峰（13.2亿吨），之后将处于平台期，并随着煤电定位调整和发电效率小幅提高而呈缓慢下降趋势。对于电力行业的煤控工作，报告认为未来需要做到如下几点：（1）持续推进煤电供给侧改革，实现煤电高质量发展（2）提升能效水平，加强需求侧管理；（3）持续深化电力体制改革，加速推进电力市场化建设；（4）促进可再生能源消纳，推动可再生能源平价上网，加速提高可再生能源发电份额。