近日，国家能源局新闻发布会公布了前三季度光伏发电新增装机数据——截至2019年9月底，光伏发电装机1.90亿千瓦，三季度光伏新增仅4.6GW，前三季度累计16GW，创四年内新低。一时业内哗然，说好的40GW、45GW呢？因此有人断言，2019年30GW将是“一大关”。为何会有如此之大落差，2020年光伏的走势又将如何？

政策迟缓落地成主因

在2018年，甚至2019年年中，业界对2019年的装机量相对持有较为乐观的预期，预估40GW左右。国家能源局在对《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）进行解读时预估2019年“光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右，能够保障光伏发电产业发展合理规模，实现光伏发电产业稳中求进”。

但是随着三个季度过去，16GW的总量与能源局最低的预估标准40GW还相差24GW，要在最后的一个季度完成24GW几乎不可能。

而造成此种结果的原因，某公司相关负责人认为政策迟缓落地是主因。由于政策的迟迟不落地，让国内的光伏人顾虑重重，毕竟经过“531新政”的洗礼之后，“一朝被蛇咬十年怕井绳”成为光伏人的普遍心理。并且由于政策不落地，人们惦记的补贴额度、规模大小、竞价标准等没有明确的官方说法——即使面对项目，也不敢动工。

平价优先影响竞价项目

“新政会在一月份落地……”“新政会在二月份落地……”“新政会在三月份落地”……五月末，几乎光伏人较为关注的政策基本全部落地，但随着相关流程的落实到位，留给大家的施工时间最多只有半年，但由于地域差异，个别地区的施工期可能更短，留给光伏人的施工期较为紧迫。

而平价项目优先于竞价项目申报的举措，在一定程度上影响了竞价项目的申报。国家发改委能源研究所研究员王斯成曾认为，“这样很可能造成消纳空间被平价项目占据，由此导致补贴项目没有足够的消纳空间，项目单位也会犹豫不决，反而造成30亿补贴的浪费，这样并不利于光伏产业的发展”。而现实也的确证实了王斯成的说法，竞价项目并未如预期中的爆发，随之将剩余补贴用到户用补贴当中成为了较为强烈的呼声。对此，有人认为今年的平价项目“推得急，实际情况还达不到如此程度”。

当然，补贴这一老问题仍是制约光伏发展的重要因素之一，虽然对于2019年的补贴政策有了明确的规定，但是以往的“欠补”，让部分人和企业“底子薄，心里没底”。

2020年政策早落地成为关键

在平价上网的最前夕，2020年我国光伏装机量会达到多少，成为部分人讨论的话题。

“如果2020年政策早落地，那么2020年很可能会强于2019年。”虽然有人预测2020年相关政策较之2019年不会有更多的变化，基本会按照2019年相关政策进行，以稳定的政策延续性保障光伏更好发展。但是在正式文件没有下发之前，该种说法也只是猜测，并不能作为重要的参考。

“如果能够保持2019年政策的稳定性，并且在2020年1月前下发，那么对于整个光伏行业来说就是利好。”一业内资深人士表示。

根据非官方消息，2019年前三季度国内光伏新增装机量出现四年以内最低，但是出口量却呈现增长。而其主要原因除了海外个别市场的爆发外，海外相对稳定的政策也让企业保持相对较强的信心，出走海外成为较好的选择方式之一。

当然，2020年光伏总体发展依旧与补贴落实有着较为紧密的关系。虽然前段时间媒体曝出有关补贴的相关政策，但是对于拖欠的补贴何时到位依旧没有明确的说法。但是在该政策没有正式公布之前，人们还是对其有一定的期待。“不管给不给，首先要给大家一个明确的说法，而不是不声不响，这样会严重影响大家的信心。”