“引进8家战略投资人、募资242亿元”，2019年度央企混改第一大项目花落国家电投。该项目也是国内能源电力领域最大股权融资项目。

2019年12月16日，国家电投发布消息称，其与中国人寿、工商银行、农业银行、中国国新、国投集团、浙能集团、云南能投、金石投资正式签署《青海黄河上游水电开发有限责任公司之增资协议》。国家电投所属黄河公司通过增资扩股，引入8家实力雄厚的国内一流战略投资方，募集金额达242亿元。

这正是央企混改的一个缩影，作为央企改革的重要组成部分，央企混改在2019年按下了“快进键”。记者了解到，2019年包括国家电网、国家电投、中国中化在内的多家能源央企纷纷将旗下核心资产纳入到混改名单中。

进入落地期

根据国务院国有企业改革领导小组第三次会议披露的信息，推进混改依然排在国企改革的首位。

2019年5月国家发改委启动了第四批160家混改试点，目前正在组织试点企业抓紧研究制定混改实施方案。而能源央企在混改提速的同时，也将更多核心业务纳入到混改范围内。

记者了解到，上述参与混改的国家电投黄河公司以水电、光伏等为主业，并通过水风光互补的技术在国家电投清洁能源版图中占据重要位置。

按照规划，未来，国家电投将以黄河公司为平台，加快内外部区域优质清洁能源资产整合，积极对接资本市场，推动国家电投建设世界一流清洁能源企业战略加快落地。

事实上，除了国家电投外，2019年还有一大批能源央企的混改项目落地。

2019年12月27日，中化能源举行增资引战项目签约仪式。中化能源释放20%股份，引入5家战略投资者，总投资额达115.55亿元。在此之前，中国中化集团有限公司（以下简称“中化集团”）曾发布三个增资项目，涉及中化集团旗下能源、金融两大事业部的核心资源。财务数据显示，2017年至2019年上半年，中化能源分别实现营业收入3942.1亿元、4563亿元和2194.6亿元，2017年至2019年上半年，分别实现净利润51.1亿元、30.7亿元和17.5亿元。

此外，包括国家电网、中国华电、中国海油在内的多家央企都在2019年加快了混改步伐。

2019年11月，国家电网在上海推介了12个重点混改项目，其中包含特高压、储能、高端装备制造、金融、通用航空、健康养老等多个领域。特别是国家电网在输配电领域的核心业务特高压项目也被纳入到混改范围内。

谈及推介混改的初衷，国家电网方面表示：“旨在通过产权资本市场，引入优质社会资本，进一步深化国家电网有限公司混合所有制改革，实现国有资本和各类社会资本的融合发展、互利共赢。”

优化央企布局

随着2019年一系列央企混改的项目落地，央企混改的方向更加明晰。结构更优、效益更好、质量更高成为央企混改的重要方向。

中化集团方面向记者表示，近年来，各事业部按照集团既定部署，因企施策推进实体化和重组整合，加速对接资本市场，引入增量资源，为业务发展注入动力。混改将进一步优化公司股权结构，促进企业经营机制转变，增强企业市场运作及拓展能力，提升企业竞争力。

此前，在解读国家电网投资理念时，国家电网能源院总工程师张全表示：“当前外部环境不确定性因素较多，给电网发展带来一定的压力。促使公司加强内部挖潜，注重科学投资、精准投资、激发企业内在发展动力，提升投资效率效益。”

而以科学投资、精准投资为代表的高质量发展理念，同样契合于国家电网的混改内容中。“只要理念契合，国有资本、民营资本我们都欢迎。”国家电网公司财务部主任冯来法说道。

在国家电网推介的12个重点混改项目中，就包含有特高压等核心业务。对此，冯来法表示，“在特高压这一核心业务领域推行混合所有制改革，将积极引入追求长期回报及协同合作的资本参股，可以说兼具财务投资与战略投资属性，以合资组建项目公司方式投资运营新建特高压直流工程。”

记者了解到，作为国企改革的另一个重要“突破口”，混改同样将对产业结构调整起到积极作用。

2019年6月，南方电网旗下南网能源公司增资引入包括绿色能源混改股权投资基金（广州）合伙企业、广州智光电气股份有限公司、广东省广业绿色基金管理有限公司以及特变电工在内的4个投资方。

增资完成后，南网能源公司的注册资本金由此前的2亿元提高到3.03亿元，南方电网持股比例由此前的76.5%降至50.49%。并从国有全资企业转变为混合所有制企业。

提及此次混改，南方电网方面表示，通过混改将南网能源公司在管理、资金等方面的优势，与战略投资人在技术、市场等方面的优势有效互补。

谈及未来央企混改的方向，国务院国资委郝鹏曾经表示，下一步国资委将继续推进国企布局优化和结构调整，坚决退出不具备竞争优势的非主营业务，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，更多投向战略性新兴产业。

重在如何“改”

据国资委公布数据显示，以穿透式统计口径统计，从2013年到2018年，央企混改企业的数量已经达到70%。在此期间，央企实施混改3359项，引入非公有资本超过9000亿元，可见，央企混改工作经过几年的推进已经基本完成了“混”的工作，而如何解决“改”这个问题成为摆在各大央企面前的重点。

国务院国资委发言人彭华岗曾表示，混改不仅仅是变成混合所有制企业，真正要使得混改发挥有效作用，还要进一步突出“改”。比如对上市公司而言，推动进一步改革也是混改的重要内容。

2019年11月8日，国务院国资委发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《操作指引》)。《操作指引》明确中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考《操作指引》。

《操作指引》的发布为央企混改指明了方向，消除了以往混改实践中的很多“模糊地带”。让企业敢于去改，也知道如何去做。

中化集团董事长宁高宁曾表示，既要保持国有企业中化集团的控股地位，也要引进市场化机制，只有把这两个都做好，混改才具有意义。

如今，随着央企混改的推进，在一些领域已经可以看到混改的成果。记者了解到，国家电网旗下北京电力交易中心通过进场挂牌引入社会投资者后，公司经营区域确定增量配电项目业主138个。

观察南网能源公司混改项目不难发现，除两个投资基金外，另外两家企业都是电气自动化和输变电领域耕耘多年的民营企业。

而对于民营资本而言，参与到央企混改中，有利于形成“双赢”的局面。

谈及参与南网能源公司混改的缘由，智光电气方面表示，此次增资入股，能够与南网综合能源业务实现协同互补，而且南网能源公司具有较好盈利能力和上市计划，预期会有不错的投资收益。特变电工方面则表示，特变电工与南网能源公司在清洁能源、节能服务等领域具有一定的协同效应，本次参与增资，符合特变电工向能源服务业延伸产业链的发展战略，将对公司现有产业在综合能源服务领域的扩展具有较好的促进作用。