刘铁男的最后时刻：卸任前3月突击审批50个项目
来源：21世纪经济报道 | 0评论 | 3871查看 | 2013-05-14 08:24:00
被实名举报五个月之后，国家发改委副主任、原国家能源局局长刘铁男因涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。
知情者告诉记者，刘铁男与妻子是在5月11日下午在国家发改委大院被中纪委工作人员带走的。当天晚些时候，国家发改委党组即向全委司局级以上干部做情况通报。由于刘铁男案还在调查阶段，目前没有进一步的明确说法。
按照发改委工作分工，刘铁男分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司，直接负责能源项目的审批。据知情人士称，从被举报到正式接受调查的5个月时间，刘铁男一直在工作岗位，并仍掌握实权，并且在离职之前审批了一大批能源项目。
有分析认为，刘铁男被举报是导火索，与审批项目有关的寻租行为或是纪检部门调查的主要内容。在国务院转变职能的大局下，刘铁男时代能源局严控项目审批行为备受诟病。
5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。国务院总理李克强提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好；最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批。
边给纪委写材料 边突击批项目
“从被举报到被带走，我们仍然可以在发改委大院里见到他本人，不过明显能感觉到失意，露面的次数少了。” 国家发改委一位内部人士告诉本报记者。
刘铁男自2010年12月接任张国宝任国家能源局局长，在两年有余的时间里，其个人秉性和业务能力并不为内部人士认同。
上述人士称，刘在能源局的口碑并不好，此人虽不善言辞，但作风极为严厉，对下属常常大声训斥，司局长也不例外。司长们多小心翼翼，不像当年在第一任局长张国宝手下那般随性。“从他几次会议讲话判断，个人业务能力有限。在脱稿讲话时常常逻辑混乱，与前任局长无法相比。他在任时我们就是这样认为的。”
在能源行业管理能力上，2012年刘铁男提出在能源结构调整、能源体制改革、提高能源效率等方面实现“三稳三进”工作目标。但实际上，能源体制改革除电煤市场化之外没有新突破，2011年、2012年非化石能源比例累计只有0.5%的增幅。
刘铁男遭遇实名举报后，先后有四次公开活动。除此之外，不再出席外事活动，一切来访多由能源局副局长参与；内部司局长甚至也很少会面，其秘书也被调回发改委产业司。
内部人士称，在这一期间，刘铁男已经主动向纪检部门写过材料，纪检部门也就举报问题进行调查核实。
在今年的全国“两会”上能源局与电监会重组，组建新的国家能源局。刘铁男未能继续担任局长，也没有由能源局系统内的人选来接任，而是由系统外的原国家电监会主席吴新雄接任新的能源局局长。在3月18日能源局召开的干部大会上，吴新雄在就职演说中，对于前任局长刘铁男只字未提。
相反，吴新雄在讲话中似有针对性地表示自己履新后将“严于律己，勤政廉政”，会严格要求自己，克己奉公，正确对待权力和地位，让权力在阳光下运行。严格要求家属和身边工作人员，认真履行党风廉政建设责任制，“自觉接受同志们及各方面的监督。”
“不做工作不画圈” 屡遭地方炮轰
不过，刘铁男被免去能源局长职位后，仍留任国家发改委党组成员、副主任。截至发稿时，在国家发改委官网上，刘铁男仍在发改委副主任名列。
更重要的是，刘铁男直到最后时刻仍对能源项目审批权紧抓不放。
“刘铁男任能源局长时对能源项目审批卡得很紧，”一位发改委内部人士说，虽然能源项目的上马最终要由发改委发文，但具体审批项目由能源局办理，事实上主要取决于刘铁男点不点头。“项目单位不做工作他是不会画圈的，因而在他手里积压了大批项目。”
地方能源项目迟迟得不到批复，使得能源局与地方省份之间积怨甚多，近年矛盾更不时激化。
据知情者回忆，在一次有多个各省市自治区负责人参加的能源项目会议上，新疆自治区一位领导直言不讳地对刘铁男说，“铁男同志，就你和能源局的工作作风，如何适应得了新疆跨越式发展的形势？”当时，刘铁男一时语塞，无言以对。
而在今年1月召开的全国能源工作会议上，一位西南省份地方能源局负责人更是公开放炮：“XX市的书记是政治局委员，你们批XX市的项目快；XX自治区党委书记是中央委员，你们的审批速度也快。我们这个省一没政治地位，二经济状况差，你们就拖着项目不给批复，什么道理？！”
这位地方能源局官员的发言收获一片掌声。“我的官帽也不是你能源局给的，我就是要把我们的憋屈说出来！”这一幕，让其时在座的能源局官员颇为尴尬，这位放炮官员一时闻名业内，并且在今年3月履新当地发改委主任。
“刘铁男在位时，重大事项决策一人说了算。即使批复开展项目前期工作这样的路条文件，也要报他审批。电网、电厂、钢铁是他所具有倾向性的项目。”上述发改委内部人士说。
与平时积压大量项目不批迥异，刘铁男在被举报后，能源项目审批的步伐和节奏明显加快，在卸任局长前夕更集中签发了一批项目。国家发改委官方网站信息显示，自去年12月到今年2月底，即刘铁男在能源局长任上的最后3个月，新审批的能源项目不完全统计在50个以上，涉及水电、风电、煤矿、热电厂、油气管道、电网输送项目等。当中既包括能源央企的投资项目，也有地方政府的规划项目。
在一些电网项目，尤其是交流特高压项目的可行性上，业内专家乃至能源局内部都有许多不同意见，但这也没能挡住刘铁男审批的步伐。
“在电网规划问题上，刘铁男在表面上表示尊重各方面专家意见，但在批项目时仍然我行我素。按照国务院要求，能源局专门成立电网专家组，并举行隆重的成立仪式，由电力相关司局人士宣布专家组名单、工作计划，但专家组成立后，便没有开展工作。电网项目的审批依然进行。”一位电力专家组成员说，“就在中咨公司组织专家对交流特高压进行论证时，一些尚有争议的特高压项目就已获得发改委核准并开工建设。”
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