2020年是制定电力发展“十四五”规划的关键一年，目前“十四五” 能源分领域规划已经呈现诸多新变化。一个最大的变化是，国家层面不再单独做水电、风电、光电的专项规划。1月6日，国家能源局召开的“十四五”电力规划工作启动会议提出，电力发展“十四五”规划要注重提升电力安全保障能力，推进电力供给侧结构性改革，注重提升电力系统整体效率，推动电力绿色转型升级。

环境复杂，规划难度加大

当前已处于“十四五”规划研究或者编制最重要的时期，“十四五”电力规划的编制方法肯定不能照搬以往。“很大一部分精力需要放到如何研究规划本身，比如，哪些是强制性，哪些是引导性，哪些根本不需要做，哪些一定要强化。”中国电力企业联合会专职副理事长王志轩表示。

“涉及电力的约束条件甚多，物理约束有电力平衡、调峰平衡、电量平衡，资源约束有风电和水电等技术可开发量、核电和抽蓄的站址资源等，均需合理研究。”有知情人士向记者透露。

以前电力规划主要面对的是如何解决我国电力短缺问题，无论是电力规划、电网规划、煤电规划，还是水电规划，主要都是围绕资源配置、电网安全、缓解电力供需矛盾来进行。近年来，我国解决了电力长期短缺的问题，但是现在面临的电力工业问题比过去更加复杂。

“仅根据过去的经验方法做电力规划，肯定行不通了。”王志轩认为，规划需要适应新时代电力工业性质拓展、电力系统形态的变化。

目前，我国面临的环境十分复杂，电改进入深水区、低碳发展、常规污染物控制等，都直接影响到“十四五”电力规划的制定，这些问题均需要在“十四五”电力规划中予以考虑。“例如，如何在规划中具体落实我国在《巴黎协定》中向国际社会作出的承诺？还有，与电力体制改革9号文件颁布时相比，时代背景和电力发展的情况也发生了较大变化，一些改革措施也应与时俱进，在规划中也应有所体现。”王志轩表示。

新形势下需要新思维

回顾电力规划缺失的10年，正是电源与电网脱节建设的10年。特别是“十二五”期间，由于没有出台电力综合规划（包括电网规划），电力发展规划与财政政策等存在严重的不统筹。那么，如何避免电力规划缺失造成的不协调？怎么规划“十四五”电力发展？电网发展趋势又是什么？

从2019年底开始，国网自身定位已经转变为输电服务供应商。

在华南理工大学电力学院教授陈皓勇看来，“十四五”时期特高压输电线路的建设可能放缓。他向记者表示，特别是特高压交流从输电工程的角度看必要性不大。“那只是电网权力延伸的结果，输电线路铺设到哪儿，电网公司的权力就延伸到哪儿。”

在新问题新形势下，电网规划已无法按原来思维方式去研究。“以浙江为例，‘十四五’规划有两个特征，第一是紧平衡的规划，第二是不确定性的规划。为什么是不确定性规划？浙江资源匮乏，有潮流的不确定性、有电力市场发展带来的不确定性，面对不确定性要转变规划思路，以前的规划是按需定购，需要多少保证供应多少，‘十四五’浙江电力规划需要转向双侧互动。”国网浙江省电力有限公司经济技术研究院副院长陈飞在日前表示。

规划核心是系统优化

“十四五”电力规划不仅要考虑供需平衡，更需要考虑电力工业性质的拓展、电力转型方向、电力系统形态变化、能源输送转化变化等一系列问题。

着新能源发电大规模的建设，电力供给和能源侧之间关系日渐模糊，电力需求随着储能发展和电力供给交叉，分布式能源建设使电力需求和能源供给侧交叉，这些变化均是“十四五”电力规划需要研究的。

“我认为，‘十四五’的核心是能源系统优化。”王志轩表示，经过多年的持续快速发展，能源系统、电力系统取得了巨大成就，但也积累了很多问题，“十四五”期间可能需要把大量精力放到系统优化上，在对存量系统优化的基础上考虑增量发展。

“以电力规划为核心的多规合一势在必行。”国网青海清洁能源发展研究院副院长李红霞对记者表示，只有把不确定性的边界条件尽可能统一，规划才有实际指导意义。“‘ 十四五’电力目标的多样性，供需平衡的挑战性，都亟待在‘十四五’规划得到解决。”