近日，国家电网有限公司印发的2020年改革攻坚重点工作安排的通知（国家电网体改(2020)8号，以下简称“8号文”）部署了重点工作，主要包括在更高层面更大范围实施混合所有制改革、建立灵活高效的市场化经营机制、着力推动监管业务与非监管业务有效隔离、加快推进全国统一电力市场建设、持续做好输配电价改革、继续推进增量配电改革试点、积极培育发展新业务、努力创新客户服务新模式、稳步推进“省管产业单位”改革等12项内容。

业内专家对记者表示，国网换帅后，改革开始转变思路。8号文非常进步，充分体现了国网对改革的支持，开始深入推进各项改革工作。

自身管理体制改革是重点

8号文最大的亮点是对自身管理体制改革的重视，对此，提出了“建立灵活高效的市场化经营机制”“大力推动集团管控模式变革”两大重点任务。

今年初，国网即提出继续深化放管服改革，实施分类授权放权和分类管控。8号文继续明确组织开展第三批放管服，压减审批事项，对省公司实行“战略+运营”型管控，对市场化产业、金融单位实行“战略+财务”型管控，提高二级单位自主权；有关二级单位相应调整组织架构，梯次放权授权，优化制度流程。“这表明国网管理体制改革方向是以基层放权为主的放管服取代以向上层集权为主的‘三集五大’，放权、授权是一种必然选择。”一位曾在国网工作的业内人士向记者直言。

值得注意的是，此前记者在下载国家发改委、国家能源局联合印发的《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》（以下简称“意见”）时，文件名显示为《电网企业分离竞争性业务改革实施方案》，但2月25日国家发改委网站修改了下载文件。无独有偶，8号文中也提出“着力推动监管业务与非监管业务有效隔离”。业内推测，《电网企业分离竞争性业务改革实施方案》正在研究。

“8号文既提到着力推动监管业务与非监管业务有效隔离，又提到部分业务混改，其实思路很清晰了，一方面，垄断性业务肯定需要加强监管；另一方面，市场性业务通过混改等方式充分竞争、提升效率。”华东电力设计院智慧能源室主任吴俊宏对记者表示。

多维度全面推进混改

8号文最值得关注的是，“在更高层面更大范围实施混合所有制改革”。早在2018年底，国网就提出十大混改方向，经过一年多的摸索，混改力度不断加大。

8号文透露，国网将力争完成青海-河南特高压直流工程引战工作，积极征集白鹤滩-浙江特高压直流工程意向投资者；基本完成电动汽车、国康集团、通航公司、新源公司等二级单位混改；在信息通信、综合能源等新兴业务领域扩大混改实施范围；年内完成国网智能在科创板上市；上半年完成首批金融资产上市。

“这是今年最大的看点，将给社会资本带来更多的参与机会。”上述业内人士表示，尤其是信息通信、综合能源服务领域扩大混改范围，意味此前华为、阿里、腾讯、京东等合作企业的名单及合作的项目可能进一步增加。

国金证券分析师邓伟认为：“由此可见国网加快节奏，从多方向、多维度全面推进混改进程。”从8号文来看，可以清晰看到当前最为关键也是市场最为关心的几个议题的优先排序：混改>统一电力市场建设>输配电价改革>增量配电。国网坚定不移大阔步推进混改是时代必然，这符合中央近几年多次强调的国企改革、混合所有制改革政策导向。通过引入外部资本并且加快部分公司上市进度等混改机制，能更好地借助外部资本，在改善国网核心财务数据的同时，提升内部管理水平，推动业务机制创新发展。

国网体改办主任杨新法曾表示，未来国网将以资本的“混”促进机制的“改”，努力打造一批改革典范，进一步增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

未提及泛在电力物联网

多位业内人士向记者感慨，近两年电网改革“变化太快”。“春节前，我参加了电网几个项目的评审会，报告中凡是涉及泛在电力物联网、‘三型两网’的字眼都删掉了。”

一位不愿具名的业内人士对记者直言。以泛在电力物联网为重要抓手的“三型两网”命运颇受关注，然而，8号文未提及泛在电力物联网或“三型两网”，业内专家普遍认为，这意味着其“茶已凉”。“国网8号文把去年底的826号文、泛在电力物联网都淡化了。”上述不愿具名人士说。

鑫诺律师事务所高级合伙人、配电企业发展研究中心专家委会委员展曙光认为，泛在电力物联网与中央对电网企业的定位，特别是改革的要求，并不相符。泛在电力物联网一旦建成，肯定会强化电网在未来物联网中的核心地位、枢纽作用，会增强电网企业在数据、信息等方面的垄断地位。“泛在电力物联网‘茶凉’是必然。”

不过，也有业内人士认为，随着物联网技术在电网的广泛应用，数字化分布式系统在能源领域将成为常态，提不提泛在电力物联网、“三型两网”无关紧要，不过是换个称呼而已。