国务院金融稳定发展委员会日前召开第二十八次会议，再次聚焦中小银行发展问题。会议提出，必须把改革和发展有机结合起来，立足服务基层和中小微企业，在充实资本的同时，解决好中小银行在业务定位、公司治理、信贷成本等方面的突出问题，推动治理结构与业务发展良性循环。

我国有4000多家中小银行，在银行体系中家数占比为99%，数量众多、分布广泛。此次金融委会议强调，中小银行对服务实体经济和中小微企业具有重要意义。

中国民生银行首席研究员温彬表示，中小银行不仅是我国银行体系的重要组成部分，而且它们扎根基层，天生具有普惠性质，在服务基层居民、中小微企业、个体工商户等领域发挥不可或缺的作用。

不过，相较于大型银行，中小银行在资金来源、资本补充等方面不占优势。受疫情影响，近期中小银行在放贷能力、资本消耗等方面压力陡增，需要政策予以支持。

为此，新冠肺炎疫情发生以来，金融部门加大流动性支持，运用定向降准、再贷款再贴现等政策，着力在约束中小银行支持实体经济的流动性、资本和利率等方面破题，助力中小银行“精准滴灌”中小微企业。

刚过去的4月，多项针对中小银行发展的举措陆续出台：对中小银行定向降准1个百分点，有效增加中小银行支持实体经济的稳定资金来源；将中小银行拨备覆盖率监管要求阶段性下调20个百分点，释放更多信贷资源……

此外，中小银行的资本充足率问题也是制约其服务能力的因素之一。为解决这一问题，监管部门持续探索银行资本补充工具改革，加大中小银行资本补充力度。此次金融委会议明确提出，有关部门已经制定中小银行深化改革和补充资本的工作方案，要抓紧落实。

国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼认为，随着工作方案加速落地，预计一批中小银行将通过发行优先股、永续债、二级资本债等得到资本补充，进一步增强抵御风险和信贷投放能力。

在解决好中小银行面临的突出问题时，此次金融委会议强调，“必须把改革和发展有机结合起来”。对此，温彬认为，部分中小银行存在公司治理缺陷、业务定位模糊、风险管控薄弱等问题，要真正实现“强身健体”，必须深化改革，加强公司治理，切实化解风险。

中小银行的公司治理一直是监管重点。去年银保监会针对股东股权与关联交易问题开展了专项整治，查处了3000多个违规问题，清理了1400多个自然人或者法人代持的股东。银保监会副主席曹宇介绍，银保监会将持续加大清理整治力度，加快推进股权集中托管等工作，进一步严格股东资质审核，强化穿透管理。

在激烈的市场竞争中，个别中小银行曾一度偏离市场定位，背离服务宗旨，经营存在风险隐患。董希淼认为，随着一系列引导中小银行回归基层、服务实体经济的政策出台，中小银行已逐渐明确业务定位，聚焦主责主业，实施具有区域特色的差异化经营，重点服务好基层和中小微企业。

专家表示，下阶段，支持中小银行发展的政策将进一步落地实施，规范中小银行经营行为、防范化解风险将放在更加突出的位置，推动中小银行的公司治理结构与业务发展良性循环。