2009年，全国可再生能源补贴缺口为13亿元，2010年缺口为20亿元，而到2015年补贴资金缺口累计已达到300亿元左右。根据全国人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国可再生能源法>实施情况的报告》：“‘十三五’期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实，截至2018年底，累计补贴资金缺口达2331亿元。

中电联数据显示，进入前七批可再生能源补贴目录的光伏电站规模仅约50GW，而截至2019年，我国光伏累计装机超过200GW，意味着全国有3/4的已建成光伏发电项目还未进入补贴目录。

刘汉元代表建议参照煤炭发电补贴发放形式，确保可再生能源补贴及时发放。目前，煤电进行脱硫、脱硝、除尘处理后，可以享受2.7分/kwh的补贴，且补贴是直接加在电价中，与电价一起一次性发放，不需要再单独申请，因此煤电补贴每年都是足额发放，从不拖欠。建议参照煤电补贴形式，将可再生能源补贴直接加在光伏、风力发电等可再生能源电价中，由电网统一结算。