放，市场化。收，前路未知，可能倒退。如何是好？

去年下半年就开始筹划的发电央企西北煤电重组，靴子落地。今年全国人大会议开幕的5月22日，《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》已经开始流传。

这是落地划转方案，2019年底国资委《中央企业煤电资源区域整合试点方案》已经下发。不过针对两次文件，不少评论文章都无法第一时间发布。与试点方案流传时一样，不少人对煤电资产一省一企的重组对电力市场化改革有不同观点。

根据通知，华能、大唐、华电、国家电投和国家能源集团分别牵头甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏的煤电资产整合。各自也成为所在省区唯一的煤电企业。

涉及五大发电央企西北五省区的48户煤电企业已就整合达成一致，其中40户将划转，8户暂不划转。其中38户要求在6月30日前完成划转，2户在建发电厂竣工后一年内划转。

2016年后，随着煤炭供给侧改革的影响，煤价上涨。煤电企业在电力市场化改革中，承担了电价降低的成本。电力出现过剩态势，煤电发电小时数一降再降，煤电企业左右为难，陷入亏损境地。

在此背景下，作为主管部门，国资委希望通过开展央企重点区域煤电资源整合试点，整合优化资源配置，缓解煤电经营困难。

不过在电力市场化改革的背景下，电力交易以省为单位。这种重组将加强一家企业在一省的市场地位，去年就引来批评如潮。认为这是逆市场化潮流而动。

不可否认的是，西北区域各种资源都很丰富。早几年，风电、光伏弃电率高企，当地负荷有限，打捆外送也造成新上项目居高不下。而西北的煤炭价格相对较低，发电项目可以煤炭资源为起点，向化工、煤制气、煤制油、发电等多元发展。圈资源曾经风行一时。送电力、产品的经济效益总是好过直接卖煤。

高峰时，主要的发电企业在西北都规划有煤制气、煤化工项目。此一时，彼一时，很多项目并没有真正落实。

分析第一批划转的项目，及五省区牵头的发电企业情况，还是有迹可循。各省区牵头发电企业在当地具有优势。

比如：华能牵头甘肃，其在甘肃有专门的煤业公司。国家能源集团牵头宁夏，神华围绕煤炭在宁东的布局本来就很广泛，通过煤电联营，可以有效降低成本。大唐牵头的陕西，第一批整合项目就避开了国家能源集团的发电厂，陕西有不少神华的煤田。青海由国家电投牵头，国家电投超过50%的发电都是清洁能源，其在青海的黄河中上游公司，风、水、光伏共同发展，业内知名，接手煤电更加有效调峰，可以产生更好的效益。

国资委是国企的出资人，理论上通过重组提高效益也合理。但是，重组对电力市场化改革的影响，是最大的争议。

西北的电主要外送，当地负荷有限。一省一企，省内独大，同时必然加剧外送电市场的竞争。也有声音认为，五大发电集团之间可能重组达成某种协议，减少外送电价格竞争。都有可能，也是化解长期煤电矛盾的一种途径：发电央企内部消化。

与此同时，西北省份清洁能源丰富，煤电重组并没有提及清洁能源的情况。是否会形成挤压，抑或更有利调峰合作？

电力市场这个大方向是否会受阻，是支持和反对方都关心的话题，也最难判断。

在电力市场化改革的节点上，有形的手的举动，肯定会被攻击。这时候主管部门要从更加理性、市场的高度综合权衡，但谈何容易？还涉及到不同部门间的政策目标协调，就更难了。