发展新能源已经成为世界各国转变能源发展方式、优化能源结构的重要路径，未来新能源仍将处于快速发展时期。

近年来，国网能源院新能源与统计研究所聚焦新能源资源评估、新能源政策、新能源技术经济性等领域，密切跟踪新能源发展情况，尤其重视相关数据持续积累和分析，从理论、发展规划、方法模型等领域开展了系统深入的研究。本文围绕新能源资源评估、发展运行、经济性平价关键问题，从理论研究、模型方法和经验实践等方面展开，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。

近年来，国家发展改革委、能源局贯彻党中央、国务院决策部署，出台了一系列政策措施，推动我国新能源发展和消纳取得重大成就。2019年，我国新能源发电累计装机容量突破4亿千瓦，相当于德国和巴西两国电源总装机的总和。

其中太阳能发电装机容量突破2亿千瓦，持续七年位居世界第一，是排名第二位美国的三倍。我国新能源发展规模持续领跑全球，以风电、太阳能发电为代表的新能源逐渐显现出从替代电源向主流电源发展的喜人态势。新能源消纳形势取得显著好转，弃电量持续下降，新能源利用水平不断提高。

1.2019年促进新能源消纳取得的成效

在规划引领，促进有序发展方面，国家能源局出台了投资监测预警机制等一系列措施。在监测预警机制引导下，重点省区新能源消纳持续改善，风电方面，吉林由红色转为绿色，黑龙江由橙色转为绿色；光伏方面，吉林、蒙东、陕西由橙色转为绿色。

在发挥市场作用，扩展消纳空间方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全省间和省内新能源交易制度，持续扩大新能源市场交易规模，加快现货市场建设，鼓励新能源参与市场，利用低边际成本优势实现优先消纳，2019年全国8个省级电力现货市场试点均已启动试运行。

在提升调节能力，提高利用水平方面，国家通过建设辅助服务市场，挖掘火电调峰潜力等方式持续提升电网平衡调节能力，通过经济补偿的方式提升传统发电机组主动服务新能源消纳的积极性，尽最大努力消纳新能源。

在电网建设，扩大配置范围方面，国家电网建成投甘肃省河西电网加强工程、陕北风电基地750千伏集中送出工程等15项提升新能源消纳能力的省内重点输电工程，提升新能源外送能力820万千瓦以上；建成准东-皖南±1100千伏和上海庙-山东±800千伏2条特高压直流输电工程，使我国能源大范围优化配置能力实现了重要提升。

2.未来新能源消纳需要关注的问题

一是受新能源补贴退坡关门时间影响，可能造成新能源并网需求大增，给新能源消纳带来较大压力。根据初步梳理项目建设情况，我国2020年风电并网需求将超过1亿千瓦，而电网企业可接入的新增风电装机在2000-3000万千瓦之间，须有序安排新能源装机，以实现利用率95%的要求。

二是随着新能源装机规模不断增长，部分地区省间和省内消纳仍存在困难。部分地区新能源装机规模远超当地消纳能力，预计到2025年，“三北”地区新能源装机将超过3.5亿千瓦，但目前国家电网跨省跨区输电能力仅为2.1亿千瓦，还要承担煤电基地外送任务，外送能力严重不足。

三是新能源补贴政策面临较大变化，新能源参与市场交易意愿可能下降，加大新能源消纳压力。未来参与市场化交易的新能源电量将可能不再享受国家财政补贴，进而导致新能源企业市场化交易意愿下降，将加剧部分地区新能源消纳压力，降低新能源利用率。

四是随着电力市场改革的推进，市场主体的不断增加，大规模新能源接纳对我国电力监管的要求也不断增加。风电、太阳能发电等波动性新能源发电未来将从替代能源转变成为电力供应主体，需要承担更多提供系统辅助服务、保障系统安全稳定运行的责任，目前对新能源企业的监管考核需要进一步完善。

五是新能源参与市场的配套机制不健全，火电企业合理成本没有有效回收机制。为保障新能源消纳，煤电机组压降出力，并发挥调峰作用，某些区域煤电机组已经由基荷电源变为支撑新能源运行的调峰电源。未来即使新能源参与现货市场，也难以保障火电企业收益。