受用能方式、技术路线、产品性能等因素影响，各行业在碳达峰中的作用有别、进程不一。可推进减碳基础较好的工业过程排放、建筑部门，特别是钢铁、冶金、炼油等高耗能行业率先达峰。期间，既要考虑不同行业之间的差异，避免简单“一刀切”，也要对同一行业的所有企业一视同仁，在同一标准和尺度下开展碳减排工作。

为确保如期实现“30·60”双碳目标，国家发改委于近期密集召开多场会议，研究制定顶层设计方案。记者了解到，针对钢铁、建材等重点行业，相关部门还开展了专题研讨，以求加速产业低碳转型、提升能源利用效率。目前，部分行业已提出在2025年前率先达峰的目标，并将相关方案上报国家发改委。

生态环境部部长黄润秋也在近日表示，当前距离实现碳达峰目标不足10年，正在推动制定2030年前碳达峰行动方案。其中，将“支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰”。

加快产业结构转型是实现碳中和的必由之路。但目前，我国能源需求尚未达峰，工业、交通、建筑等终端用能仍在攀升。而受到用能方式、技术路线、产品性能等因素影响，各行业在碳达峰中的作用有别、进程不一。如何把握不同行业的降碳路径？

工业、建筑等行业减排难度大

据清华大学气候变化与可持续发展研究院统计，工业部门能源消费占全国总终端能耗的65%，是最主要的碳排放部门。其次分别为建筑、交通部门，能耗比重各占20%、10%左右。

诸如钢铁、石化等行业，既是排放大户，也属于难以减排的领域。国家发改委能源研究所助理研究员符冠云举例，钢铁生产需要使用焦炭作为还原剂，石化、化工行业需要来自化石能源的氢气作为原料。“这些领域一年排放二氧化碳近15亿吨，占到全国能源碳排放量的15%左右。而且，化石能源用作工业原料产生的碳排放，很难利用可再生能源电力来替代。”

再如，在目前备受关注的氢能领域，石化、化工也占据绝对比重。石油和化学工业规划院副总工程师韩红梅表示，从生产来看，煤制氢比重约为58%，加上近20%的焦炭和兰炭副产氢，以煤为基础的氢源是主力。相比每年4000万吨级的工业副产氢量，我国电解水制氢的产量，目前仅在10万-20万吨。“越重质的能源制氢，碳排放量越高。从使用来看，氢能目前主要用在以石化、化工为主的工业领域。预计未来10年，工业氢气需求依然呈增长趋势，如何实现深度脱碳意义重大。”

多位专家表示，加速终端部门电气化，可在一定程度上取代化石能源的直接燃烧和利用，但电气化并不能解决全部排放问题。“交通部门碳排放尚未达峰，商用车、民航等领域脱碳面临技术瓶颈。比如，重卡的碳排放量约占道路交通排放的40%-55%，但目前，我国电动汽车主要用在乘用车领域，对于排放大户，恰恰缺乏商业化量产的电动化技术。”一位来自发改系统的专家告诉记者。

各行业不可一哄而上、层层加码

时间紧、任务重，多行业纷纷制定达峰计划。在中国科学院院士、中国石化集团副总工程师谢在库看来，其过程不可一哄而上、层层加码。脱离资源禀赋实际、过分追求碳达峰，将大幅增加减排成本。

“实现碳达峰是一项复杂的系统工程，需统筹考虑各行业投入产出效率、发展迫切程度、产业国际竞争力、治理成本及难度等多种因素。”谢在库认为，对于充分参与国际竞争的行业和产品、“卡脖子”关键技术，在其发展突破初期，可结合实际情况，在碳排放空间中预留部分容量，避免丧失机遇。

以乙烯工业为例，谢在库称，过去10年，我国乙烯当量消费均保持在8%以上的高速增长，2020年达到5800多万吨。作为重要的工业品，其在“十四五”期间仍将保持5%以上的增长水平，此后才能逐步放缓。“要不要发展乙烯？答案是肯定的。但乙烯又是含碳的，除了产业自身向高端化发展，建议在顶层设计时，对这类基础石化产品，充分考虑达峰时间余量。”

谢在库还称，受碳排基数、用能方式、技术路线、产品性质等因素影响，不同行业在碳减排进程中的作用存在很大区别，把握好降碳节奏很关键。“应在总量达峰最优框架下，测算哪个行业率先达峰、哪个行业正常达峰、哪个行业减排对社会的影响最大、哪个行业减排成本最低，进而制定最经济有效的降碳顺序和路径。”

对此，国家气候变化专家委员会副主任何建坤也称，我国尚处工业化和城镇化发展中后期，对未来经济增长仍有较高预期。尽管不断加大节能降碳力度，能源总需求在一定时期内仍会持续增长，碳排放也将呈缓慢增长趋势。“要根据自身情况，研究确定各自战略重点和实施路径，实现差别化和包容式低碳转型。”

不同行业碳达峰时间各有不同

行业碳达峰，什么样的节奏更为合理？何建坤表示，工业碳排放占到全国排放总量的40%左右，因此是重点所在，力争到2025年左右实现总体达峰。尤其是部分重化工业，应争取在“十四五”期间更早达峰。

“通过发展绿色建筑、建筑节能及能源替代，建筑部门争取在‘十五五’期间达到峰值。由于消费仍在增长，交通部门达峰困难一点，通过提高车辆燃油经济性、发展电动汽车等方式，争取2030年左右达到峰值。”何建坤认为，由此，可保证在全国范围内2030年前实现碳达峰。

谢在库表示，可推进钢铁、冶金、炼油等高耗能行业率先达峰。期间，既要考虑不同行业之间的差异，避免简单“一刀切”，也要对同一行业的所有企业一视同仁，在同一标准和尺度下开展碳减排工作。

“事实上，这些行业在节能管理上仍有空间。现在很多数据库建设还没有跟上，可通过应用物联网、云计算等现代科技，提高全行业能耗监测和能源管理水平，推动能源效率提升。同时，工业过程和装备的节能也有很大空间，要积极推广节能减排技术，加快全行业高能耗设备的升级换代。”谢在库称。

上述来自发改系统的专家提醒，低碳指标就像产品质量、价格、服务指标一样，已成为行业核心竞争力之一。若不能有效采用低碳、零碳技术进行改造，排放密集型行业的竞争力难免下降，市场份额将逐渐被低碳产品所取代。低碳转型还伴随着大量新增投资及就业机会，“取代”过程或大幅提速，排放大户还可能面临失业问题、资产减值损失等。在此背景下，制定合理的减排路径，才能充分享受绿色转型带来的效益。