“金太阳工程” 终结“事前补贴”
来源：21世纪经济报道 | 0评论 | 3903查看 | 2013-12-25 09:08:00
金太阳工程将成为历史名词，靠光伏补贴获利已经不那么容易。12月23日，财政部下发《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》。
按照规定，2012年金太阳示范项目在2013年6月30日（含）前完成并网发电的，按原补助标准5.5元/瓦进行清算。2013年12月31日（含）前完成并网发电的，补助标准按5元/瓦进行清算。2014年6月30日（含）前完成并网发电的，补助标准按4元/瓦进行清算。
特别需要注意的是，2014年6月30日之后未建成并网的项目一律取消示范并收回已拨付的补助资金。光电建筑一体化的示范工程与金太阳清算政策相似。
这两项旨在促进国内光伏应用和规模化发展的实施计划，至少刺激国内600万千瓦光伏电站建设。但是，骗补、电站质量低、电站晒太阳等负面效应也随之出现。
一位分布式光伏企业人士介绍，由于政策存在先天缺陷，投资业主多忙于跑项目、骗补贴，采取拖延拖工期的方式以期建设成本继续降低，在设备采购上以次充好，不重视发电效率，很多项目连并网都无法解决。一些项目更是赶在项目规定验收期前仓促抢装，导致豆腐渣工程的出现。
今年6月份，国家审计署对金太阳示范工程及光电建筑应用示范项目的审计结果，更让业内公开的秘密引来极大的关注。审计发现，多家公司及单位通过编造虚假申报材料等方式，套取中央财政累计资金达2.6亿元。
2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批。2013年5月，财政部曾发布《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，规定没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”；没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。
此次，财政部最新清算通知也意味着“金太阳工程”的终结，国家对光伏电站由“事前投资补贴”向“事后电量补贴”转变。今年8月26日国家发改委下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，正式确定地面电站及分布式电站的补贴电价，并提高可再生能源电价附加征收标准。
补贴方式虽发生转变，但国家对分布式光伏项目的热情没有消减。未来，光伏产业政策上将向分布式光伏倾斜。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏向21世纪经济报道记者表示，预计2014年分布式光伏发电将占新增装机规模的60%左右，优先发展分布式光伏。在政策推动下，多地工商企业、公共机构、个人建设分布式光伏发电积极性很高。
在国家能源局先期公布的2014年11.8GW光伏发电规模预方案中，分布式光伏约为7.6GW。国家对分布式光伏发电项目免除规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等前置条件，对个人投资的分布式发电系统，采取更为简便的登记方式。电网企业免费提供并安装电能计量表，负责全部电量计量，并据此拨付补贴资金。
分布式光伏的政策福利前所未有。从目前的政策导向看，分布式光伏不但并网难题得到解决，还可以得到财政补贴。但对于明年接近8GW的分布式装机容量，行业内对目标的完成信心并不充足。
国家发改委能源研究所研究员王斯成等专家认为，光伏政策操作层面仍需要细化。诸如电站仍面临融资难题，项目备案流程、审核流程和条件，电量计量细则，电费结算，补贴拨付及税务处理等问题，仍需要明确。
其他影响分布式光伏项目建设的因素包括：20年屋顶使用权保障难度较大，电站质量能否保证长期稳定运行，发出足够电力；预期补贴能否得到落实，20年运营期内国家政策的变化风险；自发自用比例能否长期维持在较高水平等。
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