外媒看中国的能源环境政策
来源：中国能源报 | 0评论 | 3278查看 | 2014-01-15 12:48:29
中国的能源和环境政策改革，在2014年将成为国际市场关注的焦点。中国正努力在经济增长与环境保护间寻找平衡。2013年11月，中国政府提出了具有里程碑意义的改革计划。该计划突出强调了市场的“决定性作用”，在经济发展中这无疑释放出一个信号，曾经由政府来严格控制能源价格的时代即将结束。
以下是中国主要的能源和环境政策，它们将在2014年的改革中寻找新的发展。
1 天然气价格
为了减少对煤炭的依赖，中国政府希望提高天然气在国家能源结构中的地位。目前，天然气在中国能源结构中占比不足5%，到2020年，政府希望将这个数字提高到10%。
尽管中国正在努力开发非常规能源——页岩气，但严格控制下的天然气价格使得开发商纷纷望而却步。在冬季供暖季节，此举也令中国北方出现持续的燃料短缺。
早在2011年12月，中国已开始在国内两个地区首先试点天然气价格与国际市场接轨，但至今尚未在全国范围推广。2013年6月，政府提高了人均天然气批发价格，但民用天然气并未发生重大变化。
2 电力价格
在中国，电价上限的存在已经阻碍了其可再生能源的开发和生产。这无疑增加了电网对燃煤电厂的依赖，更多的排放加剧了空气污染。针对电力价格，中国政府已经做出了一些渐进式的改革举措，但并没有大规模推行。
2012年7月，中国居民用电引入了“阶梯电价”的消费机制。8月，政府提高了可再生能源发电的上网价格，并要求燃煤电厂升级设备以减少污染物排放。未来预计将继续引入针对工业和商业的“阶梯电价”消费机制。
3 更高的清洁燃料成本
因可吸入颗粒物（PM2.5）占大气中悬浮颗粒物近30%，中国政府正在大力整顿空气污染问题。2013年，其在提高燃油标准和限制汽车尾气排放方面取得了重大进展。
2013年2月，中国政府宣布了一项为期4年的提高燃油标准的改革措施，其标准水平已和欧美看齐。3月，政府再次宣布将使中国燃油价格更加符合国际化标准。9月，政府表示，提高燃油标准的成本将由消费者来承担。
这意味着，2014年将明确消费者和炼油企业所需承担的具体费用，使得高燃油标准的推广成为现实。
4 产量分成合同
如果要加快非常规能源和深海资源的开发，中国需要彻底改革其与外国公司合作时签订的能源合同。
通常情况下，外国公司会完全承担勘探和开发过程的成本，但要以此换取该项目产量的49%。
中国目前迫切希望可以提高国内能源产量，尤其是转向页岩气和深海钻井等项目。但是，想要提高中国国内项目对外国公司的吸引力，这些资本密集型项目的合作协议必须经过新的修改。
5 环保部的重组
据悉，中国环保部将要在2014年进行重组，旨在增强其管辖能力，并减少行政审批。
2013年8月，因炼油公司未达到环保标准，中国的环境监管机构以少有的严厉姿态处罚了中国两个最大的能源新项目，此举是自2009年制定的环保禁令后最为严格的处罚。
与新政策相呼吁，更多的改革将出现在2014年。尤为重要的是，凡是污染项目都将追究当地政府环境审批时在任官员和涉案企业的责任，并处以严厉的惩戒。
（来源：华尔街日报，文章有删节、标题有改动）
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