青海省人民政府办公厅

关于印发《青海省光热发展

“十五五”规划》的通知

青政办〔2026〕22号

青海省光热发展“十五五”规划

为支撑构建新型电力系统、服务国家清洁能源产业高地建设战略落地，根据《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《国家发展改革委国家能源局关于促进光热发电规模化发展的若干意见》等文件，制定本规划。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记对青海工作的重要讲话指示批示精神，立足青海“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，紧扣国家清洁能源产业高地建设目标，推动光热产业高质量发展，聚力提升光热技术创新能力，壮大产业发展动能，有序推进规模化开发，全力打造“中国光热之都”。到2030年，全面实现光热发电规模化发展，基本形成光热上下游产业体系，显著提升技术创新能级，构建起集资源开发、装备制造、技术研发、场景应用于一体的全产业链生态，为服务国家能源安全和“双碳”战略提供有力支撑。

规模化发展实现新跨越。坚持分年分批、有序推进原则，规模化、集约化建设百万千瓦级光热发电园区，力争到2030年，全省光热发电在建在运总装机规模达到800万千瓦，在运装机规模突破500万千瓦，占全国规划总装机的三分之一以上。

高质量发展达到新水准。聚焦解决我省“夏丰冬枯、日盈夜亏”的能源结构性矛盾，不断挖掘并提高光热发电可靠容量，有效提升电网的顶峰供电与灵活调节水平，推动光热发电逐步替代火电。到2030年，光热度电成本降至与煤电基本相当水平，构建起以光热发电为引领的多元绿色支撑调节系统。

产业化发展迈上新高度。积极培育光热上下游产业链，着力打造全球最大的光热产业集群，形成具有全球竞争力的新型支柱产业。

创新发展取得新突破。坚持创新驱动发展，全面提升光热产业核心竞争力。聚焦聚光集热、高温储热、高效发电等核心技术领域，集中攻关关键材料与核心装备，推动技术路线迭代升级。大力开展大容量、高参数光热电站示范，在30万千瓦等级电站建设运行水平相对成熟并形成一定规模后，结合60万千瓦等级电站建设的必要性和可行性，逐步开展示范建设和推广应用。

展望2035年，持续推动光热规模化发展，总装机规模突破1000万千瓦，有效替代煤电系统功能，成为青海主要的保供电源、绿电外送基地重要的支撑电源，有效支撑青海清洁能源安全稳定供应和绿色低碳转型。培育光热产业集群，形成完备产业生态。持续提升光热领域创新能力，实现核心技术自主可控，稳固全球行业引领地位，有力服务国家“双碳”战略。

二、推动光热发电规模化发展

(一)推动光热发电规模化园区化发展

按照园区化、集约化发展路径，在海西州、海南州等资源富集、综合条件优越的地区打造百万千瓦级光热发电园区，实现土地资源的集约利用与规模效应的持续增强。通过新增布局一批独立光热发电项目，有效提升系统支撑调节和电力保障能力。鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等未利用土地及基本草原以外的草地选址布局光热发电项目，确保符合生态环境分区管控要求，推动项目开发建设集中连片，统筹规划建设园区电网、路网、水网等基础设施。

(二)加快独立光热发电开发建设

紧扣“十五五”期间青海电力保障与电网调峰需求，优先推进独立光热发电项目规模化布局，增强电力系统支撑调节能力。充分考虑电网实时调节需求和用户承受能力，合理把控发展节奏，分年分批开展独立光热发电项目优选工作，每年约100—200万千瓦。项目单体规模不低于30万千瓦，通过评价调节性能优越性、技术路线先进性、建设条件成熟度、示范效应、经济效益等，以竞争性评选方式确定开发主体。

(三)强化新建项目支撑调节能力

新建独立光热电站布局围绕青海晚高峰电力保障需求，统筹考虑技术经济合理性与系统消纳需要，优化镜场面积与储能时长配置。以技术经济较优为基础，适度扩大聚光集热规模，合理延长储热时长，增强电站能量储备与灵活调节裕度，有效提升系统消纳水平与晚高峰电力保障能力。机组应具备快速启停、宽负荷调节能力，提升调峰深度与响应速度，满足电力系统灵活调节需要。鼓励配置或预留熔盐电加热系统，利用低谷时段消纳新能源弃电，进一步提升系统消纳能力，全面增强光热发电在新型电力系统中的支撑调节效能。

(四)提升在运电站调度响应能力

引导电站规范参与系统调峰、调频等辅助服务，结合在运项目实际，从运行优化和技术改造两端发力，持续提升电站调度响应能力。聚焦运行控制优化，应用先进算法提升短期光照资源预测精度，优化集热、储热与发电环节的协同控制策略，提高有功功率和无功功率控制精度，增强电站灵活调节与多能互补运行能力。同步推进关键技术装备升级，通过系统性技术改造拓宽电站调节范围、加快响应速度；加装自动发电控制(AGC)、自动电压控制(AVC)等辅助控制系统，实现调度指令的快速精准跟踪。

三、深化光热发电与外送基地协同建设

(一)有序提升基地光热装机规模

结合国家持续提升大型能源基地绿电供给水平、探索100%新能源外送试点工程的建设需求，在技术成熟、经济可行、安全可控的前提下，稳步有序扩大基地光热发电规模，持续优化基地电源装机结构。重点布局30万千瓦等级及以上高参数、大容量、高效率光热机组，逐步提升基地支撑调节能力，增强基地电力供应稳定性和外送能力。优化光热电站运行方式，提高高峰时段绿色电力占比，满足受端省份多元化的绿电需求，提升清洁能源外送竞争力，推动外送与内用光热电站同质同价。探索开展光热发电替代部分煤电机组的创新示范。

(二)统筹优化光热布局

坚持集约化、规范化、科学化开发原则，统筹优化新能源基地内光热与风电、光伏的空间布局，实现各类电源资源互补、空间高效利用。结合区域光照条件、地形地貌、生态环境承载力等要素，为光热电站预留光照充足、场地平坦、风沙影响小的场址资源，坚持风光热储机组集约化布置，统一规划进场道路、升压站、运维中心等配套设施，减少重复建设。认真落实生态保护红线和环境敏感区域管控要求，兼顾开发效益与生态保护，全面提升基地土地资源与能源资源综合利用效率，实现规模化开发与生态保护协调统一。

(三)强化风光热储多能协同运行

全面提升光热与风电光伏的协同运行水平。搭建覆盖风、光、热、储全要素的气象监测网络与功率预测系统，实现多时间尺度精准预测，为基地电源侧高效调度提供技术支撑。完善风光热储多能协同运行机制，增强联合调度指令响应能力，平抑新能源出力波动，优化基地整体出力曲线。强化电站防风沙、耐低温、适应高海拔的专项设计，科学配置备用燃料补充燃烧系统，建立极端天气应急保障机制，全面提升电站极端条件保供能力与运行韧性。

四、拓展光热发电多元应用场景

(一)探索构建绿电稳定供能系统

充分发挥光热发电支撑调节与电热耦合的核心优势，联合风电、光伏、新型储能等电力设施，构建以光热发电为支撑的一体化稳定供能系统。聚焦海西、海南州核心资源富集区域，探索建设源荷匹配的绿电稳定供应项目，有效承接中东部先进制造业、绿色高载能产业转移需求。为绿色算力、新材料、氢能制备以及出口外向型、具有绿电溯源需求和零碳园区建设要求的产业提供高比例、可溯源的稳定绿电，助力企业应对国际碳关税壁垒、满足绿色供应链准入标准，全面提升新能源就地消纳水平与产业绿电保障能力。

(二)推动光热赋能算力产业集群化发展

结合青海绿色算力基地发展布局与绿色能源基础，适配算力产业集群高可靠性、高稳定性、大容量的用能需求。发挥光热发电绿色低碳、支撑调节与保供电源作用，优化算力中心绿电供应方案，以光热长时储能特性提升绿电供应稳定性，适配算力产业高品质用能标准。推动光热发电与绿色算力中心协同布局、一体化发展，为算力集群绿色低碳运营提供有力能源支撑，持续提升算力产业绿电应用规模与供能保障水平。

(三)打造光热非电利用与多元热能耦合示范

充分发挥光热发电热电联供、能量综合利用效率高的独特优势，推动光热发电与盐湖化工、有色冶金等产业深度耦合。创新应用一体化运行模式，以非电利用方式全方位赋能盐湖开采、加工、提纯等连续稳定生产环节，满足产业规模化用能和高品质热能需求。探索光热非电利用技术路径，拓展工业蒸汽、供暖制冷等热能应用场景，全面推动盐湖产业及关联产业低碳绿色转型，推进光热非电利用与工业热能替代实践应用，拓展光热在工业供能领域的落地场景。

(四)开发工业旅游新地标

充分发挥青海光热电站规模化发展形成的独特景观优势与科普教育价值，以“工业旅游”为抓手，拓展光热产业与文旅产业跨界融合新场景，塑造青海光热特色旅游品牌。重点依托格尔木市、德令哈市、共和县等光热产业集中区域，谋划推出“光热科普游”“绿电溯源游”“戈壁追光游”等特色主题旅游线路。立足现有设施基础，优化完善区域旅游标识体系和基础服务功能，持续提升游览体验。推动光热电站融入“青甘大环线”“柴达木旅游环线”等经典旅游线路，提高光热特色文旅资源的市场知名度与可体验性。围绕“追光之旅”“工业浪漫”等主题，塑造青海光热工业旅游品牌形象，通过短视频、社交媒体、纪录片等多种渠道加大宣传推广力度。

五、培育壮大国家级光热上下游产业链

(一)深化盐湖产业协同联动

依托格尔木盐湖资源条件，充分发挥锂、钾、钠等矿产资源富集优势，积极打造“盐湖提锂、硝酸钾钠联产、熔盐制备”垂直产业链，建设熔盐规模化生产基地。加快培育光热熔盐配套产业链，持续提升熔盐产品质量、扩大产能规模，推动产品向600℃以上新型高温熔盐领域延伸，积极引进高温熔盐制备与储热系统集成技术，增强高温熔盐材料供应能力。同步推动储热材料省内外应用与市场拓展，构建“盐湖资源—熔盐制备—储热应用—市场输出”全链条发展格局，全面增强盐湖产业与光热产业协同竞争力，打造全国重要的光热熔盐材料供应基地。

(二)提速释放产业产能

整合钢铁、水泥、有色金属等基础材料产业资源，全面纳入光热配套供应链，以规模化开发带动关联产业提质升级。推动企业针对光热电站聚光集热装置支架、熔盐储罐等专用结构件，开展耐候钢材应用、高精度成型、热镀锌防腐等工艺改进；引导钢铁企业研发适用于高温熔盐管道、吸热器管屏的特种钢材；支持装备制造企业提升定日镜总成、集热管等关键设备模块化组装能力。完善全流程质量管控机制，构建安全高效产业配套体系。

(三)加快构建产业集群

优化光热产业链空间布局，引导产业要素向优势区域集聚，引进相关企业和装备制造商，布局光热关键技术与设备研发制造中心，光热电站装备制造、系统集成与运维服务基地。重点补齐耐高温吸热涂层、高精度跟踪控制、智能运行监测等核心环节短板，做强熔盐储热系统、特种玻璃、真空集热管、定日镜组装等关键装备制造，提升系统总装集成与智能运行控制能力。支持各类市场主体协同发展，推动光热产业规模化、专业化、高端化集群发展，打造具有区域竞争力的光热装备制造产业集群。

(四)强化产品输出

紧抓全球能源转型机遇，充分发挥青海光热产业先发优势和“中国光热之都”品牌效应，构建覆盖核心材料、装备系统、整体方案的梯度化产品输出体系。推动熔盐储热材料向工业供热、火电灵活性改造、跨季节储能等领域延伸，开发系列化储热材料产品；巩固提升集热管、定日镜、支架等装备制造优势，依托省内绿电成本优势增强产品市场竞争力；总结高海拔、高寒、荒漠环境光热电站全生命周期建设运维经验，形成标准化解决方案，面向国内西部省区和“一带一路”沿线地区输出“青海方案”。建立健全产品输出协调推进机制，参与完善国家标准体系，搭建产贸融合对接平台，强化品牌培育和市场推广，全面提升青海光热产品市场影响力与占有率。

六、强化光热发电创新引领

(一)发挥创新示范引领作用

持续推进光热领域技术装备创新攻关与示范应用。依托光热技术创新中心等平台，联合高校、科研院所及行业相关企业，聚焦高效聚光集热、高温长时储热、高灵活性机组等核心关键技术研发，提升机组综合发电性能；突破30万千瓦及以上大容量光热系统集成技术，支撑大型规模化光热电站规划建设，有效降低度电成本；加快智能控制与智慧运维技术推广应用，依托镜场智能管控、算法优化调度及精准气象预测等手段，提升运行效率、压降运维成本；攻关高效电热转换核心装备与配套技术，增强光热电站电热协同能力，提升机组系统消纳能力。鼓励开展超临界二氧化碳循环、高温固体颗粒物储热等前沿技术中试示范，抢占光热技术制高点。

(二)促进技术创新带动

以光热发电技术创新为牵引，带动高温储热材料、熔盐电加热器、特高温热泵等关键材料与装备研发取得突破。探索光伏耦合电热转换系统发电技术，促进新能源消纳。依托大基地配置热力电池系统增强支撑调节能力，推动煤电耦合特高温热泵灵活性改造，实现深度调峰与节能降碳等应用场景落地。持续拓展光热技术创新成果在更多新兴领域应用，为青海新型电力系统建设提供技术装备支撑。

(三)强化全链协同攻关

引导企业围绕产业发展需求实施关键技术攻关与重大示范工程。布局建设高能级综合创新平台，支持企业建设技术创新中心、产业技术工程化中心、专业化试验中试基地等，将符合条件的项目按程序纳入省级科技计划。鼓励企业根据自身创新能力与产业带动潜力，自主凝练攻关方向，加大研发投入力度，对符合条件的项目按程序推荐申报国家科技计划，加快培育形成一批技术领先、竞争力强的优质企业。加速科技创新成果产业化应用，推动创新链、人才链、产业链深度融合，逐步形成自主可控、人才完备、绿色低碳的光热产业体系。

(四)开展标准规范体系建设

积累适配高海拔、“沙戈荒”特殊工况的光热产业全流程建设运行经验，补齐高海拔场景下光热发电技术应用与运维短板。持续强化光热领域知识产权与技术专利申报工作，研究制定光热电站建设和运维地方标准，深度参与国家、行业标准制修订。凝练高海拔地区光热发电项目建设运营成熟模式，形成可复制、可推广的“青海经验”，持续扩大青海在全国光热产业发展中的创新引领优势。

七、完善光热政策机制体系

(一)完善电力市场机制

完善支持光热发电参与电力市场规则机制，推动各类市场规则有效衔接。建立更好发现价格、调节供需的现货市场，健全中长期市场保障电力安全稳定供应机制，推动形成辅助服务支撑电力系统灵活调节的多元化收益结构。规范健全辅助服务市场体系，丰富交易品种，支持参与调峰、调频、备用等辅助服务，积极发挥光热发电支撑调节价值，推动提升项目整体经济性。完善光热电站可靠容量评估方法，强化光热发电作为系统基础保供电源的作用。鼓励光热发电项目参与省内和跨省跨区年度电力中长期交易。

(二)强化价格政策支持

落实新能源上网电价市场化改革要求，纳入存量的光热发电项目执行我省新能源上网电价市场化改革方案。纳入开发建设方案的增量独立光热发电项目，支持前置独立开展机制电价竞价。考虑企业合理成本收益、绿电价值等因素合理设定竞价上限，按照不低于光热发电项目成本设定竞价下限，推动光热电价逐年适度退坡，到2030年与煤电基本相当。综合考虑年度非水可再生能源电力消纳责任权重完成情况、用户承受能力和支持光热发展等因素确定竞价电量，确保平均纳入电量比例不低于当年光伏、风电竞价纳入电量比例。强化光热电站可靠容量价值认定，完善容量补偿制度。

(三)完善绿色价值保障

统筹绿证交易、温室气体自愿减排、新能源价格结算等绿色交易机制，强化各类政策协同衔接。按照国家关于绿色权益管理的相关要求，依托多元化绿色交易渠道，充分挖掘光热发电清洁低碳的生态属性，放大绿色资产增值空间，持续释放产业绿色价值，为光热产业规模化、规范化、高质量发展提供支撑。

(四)加大金融支持力度

积极推动符合条件的光热发电项目纳入国家政策性金融工具、中央预算内资金等政策支持范畴。探索光热发电项目资产证券化、基础设施REITs等融资模式，拓宽项目融资渠道，降低融资成本。鼓励符合条件的项目通过绿色债券、绿色信贷等方式获得长期稳定资金支持。优化项目融资结构，增强社会资本参与积极性，为光热产业规模化发展提供金融支撑。

八、深化国际开放合作

(一)加强品牌塑造

依托全省光热产业规模化发展优势与技术积累，打造“中国光热之都”品牌名片，持续放大国家清洁能源产业高地效应。结合“一带一路”沿线国家绿色低碳转型需求，重点面向中亚、西亚等光热资源富集、传统能源依赖度较高的地区，推动青海光热发电技术、装备协同输出，助力相关国家能源绿色低碳转型。筹办具有国际影响力的光热产业发展论坛，发布地方标准。深耕高效聚光、高温储热等核心技术研发，培育光热领域自主知识产权体系，夯实国际合作技术基础，全面提升青海光热产业国际知名度与核心竞争力。

(二)创新合作模式

鼓励企业以装机规模大、调节能力强、技术先进的光热工程为载体，通过青海实践“走出去”，积极融入国际清洁能源合作，广泛参与海外光热发电项目开发建设，打造全球光热发电旗舰工程。主动对接“一带一路”沿线国家和参与南南合作的有关国家、地区，建立新能源常态化交流机制，加强技术交流、经验共享和人才联合培养。依托产业升级优势，深化高端技术研发、标准互认合作，扩大国际合作“朋友圈”。

九、保障措施

坚持党对青海光热产业高质量发展的全面领导，按照国家清洁能源产业高地建设领导小组统筹安排，设立光热产业项目推进专班，完善跨部门、跨区域联动机制，形成上下协同、齐抓共管的工作格局。衔接区域发展政策，强化要素统筹保障，协调配置用地、用林、用草、用能等核心要素资源，保障光热产业项目顺利落地。严格落实生态环保、水土保持、水资源论证等合规要求，规范项目全流程建设运营。建立规划动态管理机制，按规定开展中期评估和总结评估，依托闭环监管、动态监测和风险预警体系，推动产业提质升级，确保规划目标任务落地落实。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

青海省人民政府办公厅

2026年10月22日