国资改革启动 能源央企未入局
来源：中国能源报 | 0评论 | 3341查看 | 2014-07-21 17:27:00
外界关注已久的国资改革方案终于出炉。
7月15日，国务院国资委召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点。在国资委的规划中，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步铺开，国家开发投资公司、中粮集团等六家中央企业纳入首批试点。
“市场化”是改革试点关键
据了解，这四项改革试点分别为：在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。
市场化是此次试点的关键词。”国资委研究中心副主任彭建国对记者表示，“试点关键是要坚持市场化改革方向，同时要坚守基本经济制度的底线，以及防止国有资产流失的红线，处理好简政放权和加强监管的关系，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。”
此次央企改革试点吹响了新一轮国企改革的号角，将为下一步国资国企改革探索新路。国资委人士表示，已要求试点企业尽快上报试点方案，国资委将遵循问题导向原则，实行“一企一策”。试点企业可根据所在行业特点和企业具体情况，探索试点办法，试点中的共性问题和个性问题，均有望通过“一企一策”来解决。
试点企业对此反应积极。中国节能环保公司董秘朱珉告诉记者，目前公司正在等待国资委下发具体文件，将根据要求尽快制定方案并上报，“公司将在市场化选聘和高管薪酬激励机制方面进行积极尝试”。
最为值得关注的是，试点的推进将对顶层设计的出台起到助推作用。对于业界最为关注的国企改革方案，一位知情人士表示，“国企改革总方案初稿已成型，但由于牵涉面比较复杂，具体出台时间待定。”
能源央企未入试点名单
记者发现，此次方案中的六家央企分别属于投资、食品、医药、建筑、环保等产业，前期在混合所有制改革中走在前列的两桶油、国家电网以及几大发电集团并无涉及。
今年以来，中石油、中石化在混合所有制改革上动作频频，备受业界关注；5月，国家电网也宣布启动混合所有制改革，向民资敞开大门。
据记者了解，此前国资委计划将中国国电集团公司列入改革试点名单，但最终名单出炉后，中国国电集团公司已被中国节能环保集团公司取代。
为什么改革动作颇多的能源巨头未能进入试点？国资委改革办主任、新闻发言人彭华岗表示，“这次研究试点企业主要是考虑试点工作的需要，选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度比较大、效果比较好的企业。”
彭建国对此解释说，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点“应该放在后面一点”。
值得注意的是，记者比较发现，中石油、中石化以及国家电网的混合所有制方案各有不同，与国资委此次公布的四项改革试点内容也存在较大差别。那么，国资委改革方案出台后，几大能源央企的混合所有制改革方案会否做出调整？记者致电中石油，其相关负责人对此未做出回应。
对于进一步的改革动向，彭华岗表示，随着试点经验的不断积累和改革的深入推进，试点企业会逐渐转入深化国有企业改革的日常推进工作。“通过试点、由点带面、有序推进改革。”
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