详解中国七万亿基建投资路线图
来源：21世纪经济报道 | 0评论 | 3602查看 | 2015-01-07 12:37:00
彭博昨日报道，国务院去年底已批准总投资额逾10万亿元的七大类基础设施项目，其中今年投资超过7万亿元。综合不少媒体的报道，这投资上万亿的“七大工程包”轮廓已经逐渐清晰。
早在去年12月26日，《经济观察报》从浙江省发改委主任谢力群处了解到，2015年，国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置，国家层面已经建立了重大基础设施建设项目推进机制，即“七大工程包”，包含420多个项目，预计投资超过10万亿元。
“这400个左右的项目将从2014年底持续到2016年。今年开工项目预计约300个。”彭博文章提到，具体项目已下发至各地方政府，有些项目去年底已经开工。
“七大工程包”分别为粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等。
据21世纪经济报道消息，工程包的项目已经于去年11月26日之前上报国务院并下发文件，部分工程及分省的具体项目已经确定。如交通工程一共是203个项目，占据半壁江山；浙江省在七大工程包中获得26个单体项目的名额。
发改委作为主管固定资产投资的部门在去年11月下旬、12月上旬分两次召开新闻发布会介绍七大工程包的遴选及进展情况。发改委秘书长李朴民在新闻发布会上表示：“(七大工程包)对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点。”
记者根据国家发改委两次召开的新闻发布会梳理，清洁能源项目工程包、矿产资源工程包、交通工程包的项目数量分别为26个、37个、203个。如果彭博报道的七大工程包的数量420个属实，那么交通工程包的数量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。
地方层面上，河北和浙江两省在去年年底召开的全省改革发展会议上都提到要推动七大工程包项目建设。其中浙江省发改委主任谢力群披露该省进入七大工程项目包的数量单体项目为26个。谢力群还表示，今年国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置，国家层面已经建立了重大基础设施建设项目(七大工程包)的推进机制。
此外，7万亿资金来源亦是各方关注的焦点。21世纪经济报道提到：
在具体项目推进上，中央项目主要由国务院有关部门和有关的中央企业负责推进，地方项目主要由地方政府及其有关部门和项目单位负责推进。在固定资产投资中，资金来源一般分为国家预算资金、贷款、利用外资、自筹资金几大类。
此次项目资金来源方面，发改委明确表示鼓励社会资本尤其是民营资本进入，方式上鼓励采取PPP模式。
“在中国经济下行状况下，很多投资的预期收益在下降，所以现在全面启动PPP，从时间上来讲并不是特别好的时机。”刘元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的区域和行业要有开创性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”
这次的7万亿容易让人联想到2008年的4万亿刺激计划。不过众多分析认为，今年的计划可能会温和得多。
“目前这样的稳增长以投资为重点，但它投资的内涵，投资的方式和组织形式已经发生了重大的变化。我们必须要看到2014年、2015这样的政策布局，与以往有本质性的变化。” 21世纪经济报道引述中国人民大学经济学院副院长刘元春表示。
该报道认为，七大工程包既是宏观政策，也是产业政策，两者形成叠加效应。如果后续措施得当，七大工程包将形成“稳增长”和“调结构”的合力。
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