全国首个省级电网输配电价改革方案获批
来源：21世纪经济报道 | 0评论 | 6129查看 | 2015-06-16 15:08:00
继深圳市开展我国第一个输配电价改革试点之后，全国第一个省级电网输配电价改革试点方案获批。
6月15日，发改委发布《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。
根据《试点方案》，试点范围内蒙古电力（集团）有限责任公司（以下简称“内蒙古电力公司”）全部共用网络输配电服务的价格；核价基础为内蒙古电力公司的输配电资产和业务；输配电价实行事前监管，按成本加收益的管制方式确定，监管周期为三年；输配电价监管包括总收入监管与价格水平监管。
国家发改委要求，内蒙古电力公司尽快拟订首个监管周期（2015-2017年）内蒙古西部电网（以下简称“蒙西电网”）输配电准许收入及价格水平测算方案，并尽快报批。
“目前我国各地电网的输配电成本普遍是偏高的，期望《试点方案》能够厘清蒙西电网的输配电成本，这样有助于整体上降低蒙西地区的销售电价。”中国风能协会秘书长秦海岩对21世纪经济报道分析。
为什么是蒙西电网
今年1月15日，发改委批复，蒙西电网启动输配电价改革试点。
21世纪经济报道获悉，在内蒙古电网系统中，蒙西电网本身的地位比较特殊。内蒙古全区的电网划分为蒙东、蒙西两个区域，前者归国家电网管辖，后者由内蒙古电力公司负责，内蒙古电力公司是全国第三大电网企业。
公开资料显示，蒙西电网的供电区域，主要包括内蒙古西部六市二盟，发电总装机占全省一半以上，是华北电网的主要送电端，是典型的电力输出型电网，多年来饱受电力输出难的“限电”和“窝电”之苦。
根据统计，2014年，蒙西电网全年发电量完成2123.48亿千瓦时，装机容量5107万千瓦，其中风电装机占比较高。
“相比深圳以消费为主的输入型电网特征，蒙西电网则是属于典型的以生产为主的输出型电网。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对21世纪经济报道介绍，它们代表了我国区域电网的两个极端特征，因此选择它们作为试点非常有价值。
蒙西电网试点什么内容？
据发改委的介绍，蒙西试点方案总体上与深圳试点方案基本一致。
《试点方案》主要内容是：按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价，按监管周期定价（第一个监管周期为2015-2017年），建立对电网企业的成本激励和约束机制。试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关。
发改委指出，《试点方案》结合实际情况在一些方面作了改进：如增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容；对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格，激励企业加强管理、节约成本。
根据《试点方案》，在核定输配电价的同时，同步明确各电压等级承担（或者享受）的交叉补贴水平，以及工商业用户承担的交叉补贴水平，居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。在相关条件具备时，可在分电压等级的基础上，进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响。
“与深圳电网不同，蒙西电网接纳的以风电为主的可再生能源比较多，它们会对电网的输配成本产生一定的冲击，简单来说，风电比火电的输配成本要高一些，因此多种电源接入电网之后就会在输配成本上产生交叉补贴的问题。”林伯强分析，这是蒙西试点要着重解决的问题。
林伯强表示，由于这种交叉补贴的问题在深圳基本上没有，因此可以预计，蒙西电网的输配电成本要比深圳高。
同时，《试点方案》对内蒙古电力公司设置了激励机制，如果在一个监管周期内，电网实际成本低于核定的准许成本，则节约部分的50%留给企业，并在下一监管周期核价时予以适当考虑。
试点扩展至安徽等5省
发改委介绍，目前，除深圳、蒙西外，发改委已将试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网，为全面推进输配电价改革积累经验，为推进电力市场化改革创造条件。
“在深圳和蒙西这两个极端典型试点之外，下一步的5个试点属于折衷类型的试点，更具有普遍意义上的的代表性，它们的开展将对探索输配电价改革积累新的经验。”林伯强分析，这三类试点结束之后，全国范围内的输配电价改革应尽快开展。
国务院发展研究中心研究员王金照此前在接受21世纪经济报道采访时指出，从长远来看，输配电价改革还要开展电网的“主辅分离”和“主多分离”改革，解决输配电主业、辅业和多经混业经营问题，清晰资产和成本，使得输配电成本真实可控。
“从短期来看，输配电价改革对新能源的影响并不大。但从长期来看，这项改革有利于新能源的并网和消纳。”秦海岩分析。
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