光热发电产业商业化规模化发展启动
来源：人民政协报 | 0评论 | 3243查看 | 2015-10-13 08:47:00
注：10月13日，《人民政协报》大篇幅引用本网10月9日刊登的《光热发电示范项目申报热潮涌现》和9月29日刊登的《中国光热发电示范项目建设即将启动》两篇文章，撰写了题为《光热发电产业商业化发展大幕开启》的文章，全文如下：
刚刚过去的国庆假期对我国太阳能热发电行业来说是不同寻常的7天。
9月30日，国家能源局公布的《关于组织太阳能热发电示范项目的通知》（以下简称《通知》）打破了中国光热发电行业长期以来的沉寂。按《通知》要求，10月底须完成示范项目向国家能源局层面的上报。除去国庆假期，以及各省（区、市）能源主管部门的初审时间，留给项目申报方的时间仅余约三周。
“《通知》公布的当天晚上就接到两家项目集成商的电话，要求在假期就商谈建立长期合作协议，国庆节7天每天都能接到一些行业内企业的电话，或是探讨政策的详细内容，或者是商量合作。”江苏一家生产太阳能热发电储能设备的企业负责人告诉本报记者。
据他了解，在《通知》公布后，一些此前仅仅进行过项目规划的企业甚至也准备尝试去申报示范项目，一些投资商也开始研究现阶段光热市场的进入机会，更有各类新能源和电力行业关联企业开始更紧密地关注示范项目的动向，寻找机遇。
种种迹象表明，《通知》的下发正在开始逐步点燃整个行业的热情，这也意味着中国太阳能热发电示范项目的开发将进入实质阶段，太阳能热发电市场将迎来首次爆发，整个行业将由此进入新的发展阶段。
实施方案出台一波三折
据业内人士介绍，从国际和我国的太阳能热发电产业的发展路径来看，可简单划分为蓄势—示范—成熟三大阶段，经过第一阶段在技术和产业链制造能力方面的多年积累，我国已具备跨入第二阶段的基础能力，即通过一定规模的商业化示范项目建设来验证在我国开发光热发电项目的商业、经济和社会价值。在成功完成示范后，再大规模扩大光热发电的建设规模，进入第三阶段。
其中，商业化示范项目建设是最关键的、具承上启下意义的一个阶段，其实施效果将直接影响整个太阳能热发电产业的发展前景，甚至在一定程度上决定这个行业的生死。也正因为此，示范项目实施方案和相关政策的出台尤为关键。
我国要启动商业化太阳能热发电示范项目建设最早可追溯至2013年，当年4月，国家能源局决定尽快开展太阳能热发电示范工程的建设，委托电力规划设计总院为主导单位编写“光热发电示范工程的技术条件及实施方案”，是年，该方案的草案得以完成并上报至国家能源局。该方案将作为示范项目申报的重要附件随《通知》一起下发。
2014年，国家能源局、国家发改委价格司、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院等职能部门先后组织召开了“光热发电示范项目电价政策座谈会”、“光热发电示范项目技术要求及申请报告大纲征求意见讨论会”，对推进我国太阳能热发电示范项目建设的相关问题进行了重点研讨，并形成了初步统一的框架方案。
上述两次会议在2014年初搅动了整个行业，行业普遍预期示范项目的实施办法将很快落地。
不过，在2015年上半年，政府层面关于示范项目实施方案的进一步协调始终未见大的动作，直至2015年7月30日，国家能源局副局长刘琦赴青海省海西州调研太阳能热发电项目，出席太阳能热发电产业发展座谈会并重点提出要尽快启动一批示范工程，抓紧协调出台相关支持政策，特别是示范项目的电价政策后，各方面的动作开始显著加快。于是，至今年9月份，关于示范项目即将落地的传闻开始逐步演变为现实。
逐鹿示范项目
“太阳能热发电在我国2014年以前都处于试验摸索阶段，2015年才是真正的商业化发展元年。”国泰君安证券研究员谷琦彬告诉本报记者，通过前期的摸索现在产业链已基本打通，尤其是三大核心和难点技术——聚光、集热和储热，正在示范项目的建设中逐步突破，并发展出一批具有系统集成能力的厂家。
事实上，虽然太阳能热发电行业在2014年以前都处在试验摸索阶段，但竞争也相当激烈。
2011年我国首个光热特许权示范项目招标前后，以电力央企为代表的开发商四处圈占光热项目资源，以求抢得先机，但随后光热发电市场的发展速度大大低于人们的普遍预期，圈地热潮也随之开始冷去。
2014年8月，中控德令哈项目获批电价，掀起了又一波光热项目圈地潮，这波热潮一直持续至今。
如今，《通知》的下发让更多的人开始加速项目资源储备，在我国广袤的西部，太阳能热发电行业跑马圈地愈演愈烈。仅以甘肃玉门为例，虽然其在光热项目开发方面并未走在前列，但截至目前，当地正在申报的商业化光热项目就有7个，项目申请方涉及国企、民企和外企，且单个项目方的申报规模多在100MW级。
粗略计算，当前各地在开发和拟规划开发的光热发电项目总装机量已接近4GW，而示范项目的总体建设规模仅为1GW，可以想见，要想搭上太阳能热发电示范项目的首班“顺风车”，竞争将比较激烈。
而已获核准（备案）、前期工作已完成的项目在申报示范项目时将具有显著优势。
据国家可再生能源信息中心统计，至2014年底，我国太阳能热发电项目已核准（备案）的总体规模为1448MW，加上今年以来数个新的获备案项目，总的已获核准（备案）的项目规模预计在1800MW左右。这其中完成项目前期所有工作、具备开工条件的项目则并不太多。
“从《通知》内容看，示范项目技术方案的先进性、设备的国产化率、经济性测算指标的合理性、项目前期工作情况，以及项目是否具备近期开工条件等将作为审核示范项目的参考。”太阳能热发电产业联盟一位专家在接受本报记者采访时表示，虽然示范项目申报几乎对所有参与方都敞开了大门，但最终是否能入选还需进行综合评审。
关键是上网电价
在上述专家看来，该政策中对技术路线和资源条件的限制并不多，“该政策附件《太阳能热发电示范项目技术规范》对抛物面槽式、熔融盐工质、塔式水工质塔式都做了明确的技术要求，但是并没有限制其他形式项目的申报。同时政策中对单机容量、申报项目个数、技术路线等进行了限制，这些都在更大程度鼓励了技术创新，推动产业链的更加完善，使最终获批的项目更具示范意义。”他表示，但对申报项目的电价核算方面要求较详细，因为这是其中最为关键的一项数据，其不但影响到申报项目自身，甚至影响到示范项目整体电价的高低。
按通知要求，本次示范项目申报要求“在满足运营期成本支出、应缴纳的税费、银行贷款还本付息和资本金内部收益率不低于10%的基础上，测算平均上网电价。”
业内人士表示，资本金内部收益率受发电量、投资、电价的影响较大，在资本金内部收益率一定的情况下，若想测算出具有竞争力的电价，投资企业需对项目资源情况、投资成本情况非常了解。这种设定考虑了项目方可能故意以损失IRR（Innerrateofreturn，即指内部回报率，又称内部报酬率）换取低电价的可能性，将所有项目方的电价成本竞争拉回到一条水平线上，在此基础上比拼技术、国产化率等。
国泰君安此前的一份研究报告认为，在电价预期逐渐清晰以及国产化深化的背景下，“十三五”光热千亿市场一触即发。按照2014年12月发布的《中国可再生能源发展路线图2050》中2020年实现5GW光热发电装机的最低目标计算，则“十三五”期间，我国光热发电的市场规模可达约1300亿元。
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