中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　目录

　　第一篇指导思想、主要目标和发展理念

　　第一章发展环境

　　第二章指导思想

　　第三章主要目标

　　第四章发展理念

　　第五章发展主线

　　第二篇实施创新驱动发展战略

　　第六章强化科技创新引领作用

　　第七章深入推进大众创业万众创新

　　第八章构建激励创新的体制机制

　　第九章实施人才优先发展战略

　　第十章拓展发展动力新空间

　　第三篇构建发展新体制

　　第十一章坚持和完善基本经济制度

　　第十二章建立现代产权制度

　　第十三章健全现代市场体系

　　第十四章深化行政管理体制改革

　　第十五章加快财税体制改革

　　第十六章加快金融体制改革

　　第十七章创新和完善宏观调控

　　第四篇推进农业现代化

　　第十八章增强农产品安全保障能力

　　第十九章构建现代农业经营体系

　　第二十章提高农业技术装备和信息化水平

　　第二十一章完善农业支持保护制度

　　第五篇优化现代产业体系

　　第二十二章实施制造强国战略

　　第二十三章支持战略性新兴产业发展

　　第二十四章加快推动服务业优质高效发展

　　第六篇拓展网络经济空间

　　第二十五章构建泛在高效的信息网络

　　第二十六章发展现代互联网产业体系

　　第二十七章实施国家大数据战略

　　第二十八章强化信息安全保障

　　第七篇构筑现代基础设施网络

　　第二十九章完善现代综合交通运输体系

　　第三十章建设现代能源体系

　　第三十一章强化水安全保障

　　第八篇推进新型城镇化

　　第三十二章加快农业转移人口市民化

　　第三十三章优化城镇化布局和形态

　　第三十四章建设和谐宜居城市

　　第三十五章健全住房供应体系

　　第三十六章推动城乡协调发展

　　第九篇推动区域协调发展

　　第三十七章深入实施区域发展总体战略

　　第三十八章推动京津冀协同发展

　　第三十九章推进长江经济带发展

　　第四十章扶持特殊类型地区发展

　　第四十一章拓展蓝色经济空间

　　第十篇加快改善生态环境

　　第四十二章加快建设主体功能区

　　第四十三章推进资源节约集约利用

　　第四十四章加大环境综合治理力度

　　第四十五章加强生态保护修复

　　第四十六章积极应对全球气候变化

　　第四十七章健全生态安全保障机制

　　第四十八章发展绿色环保产业

　　第十一篇构建全方位开放新格局

　　第四十九章完善对外开放战略布局

　　第五十章健全对外开放新体制

　　第五十一章推进“一带一路”建设

　　第五十二章积极参与全球经济治理

　　第五十三章积极承担国际责任和义务

　　第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

　　第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展

　　第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

　　第十三篇全力实施脱贫攻坚

　　第五十六章推进精准扶贫精准脱贫

　　第五十七章支持贫困地区加快发展

　　第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系

　　第十四篇提升全民教育和健康水平

　　第五十九章推进教育现代化

　　第六十章推进健康中国建设

　　第十五篇提高民生保障水平

　　第六十一章增加公共服务供给

　　第六十二章实施就业优先战略

　　第六十三章缩小收入差距

　　第六十四章改革完善社会保障制度

　　第六十五章积极应对人口老龄化

　　第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益

　　第十六篇加强社会主义精神文明建设

　　第六十七章提升国民文明素质

　　第六十八章丰富文化产品和服务

　　第六十九章提高文化开放水平

　　第十七篇加强和创新社会治理

　　第七十章完善社会治理体系

　　第七十一章完善社会信用体系

　　第七十二章健全公共安全体系

　　第七十三章建立国家安全体系

　　第十八篇加强社会主义民主法治建设

　　第七十四章发展社会主义民主政治

　　第七十五章全面推进法治中国建设

　　第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争

　　第十九篇统筹经济建设和国防建设

　　第七十七章全面推进国防和军队建设

　　第七十八章推进军民深度融合发展

　　第二十篇强化规划实施保障

　　第七十九章发挥党的领导核心作用

　　第八十章形成规划实施合力

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

　　第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

　　第一章 发展环境

　　“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

　　积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特