印度于2012年7月30日、31日先后发生两次世界罕见的电网大面积停电事故。为深刻吸取印度大停电事故教训，国家电网公司多次组织分析事故原因、认真研究印度电力部发布的事故调查报告，并派资深专家访问了印度电力监管委员会、国家电力调度中心、有关输电公司等。从电力体制改革、调度管理、市场化运营等方面，与相关人员进行了探讨交流。基本摸清了导致大停电的原因，并对印度电力管理体制、市场机制等深层次问题进行了深入分析，从中得到了重要启示。

　　一、印度电力工业基本情况

　　印度国土面积约为298万平方公里、人口12.1亿，是世界上经济增长最快的发展中国家之一。

　　（一）电网装机、负荷及能源分布

　　目前印度电网的总装机容量约为2亿千瓦，煤电和核电装机容量为1.17亿千瓦，占总装机的58.46%；水、气及新能源装机容量为0.83亿千瓦，占总装机的41.54%。其中北部电网的装机和负荷约占总装机和总负荷的27% 和40%。印度的电力能源资源主要分布在北部、东北部和东部地区，主要负荷中心则集中在北部、南部和西部地区。因此，印度电网的输电方向为东电西送、南电北送，南北水火互济。

　　印度电力设施比较陈旧、电力长期供应不足，高峰缺电达到10%以上，停电比较频繁，一些大型商店、旅馆及比较高级的公寓楼、私宅都备有应急电源。目前印度全国农村只有84%的村庄通电，只有44%的家庭有电，仍有25%的人口没有用上电。

　　（二）印度电网和规模

　　印度电网由隶属中央政府的国家电网（由跨区电网和跨邦的北部、西部、南部、东部和东北部5个区域电网组成）和29个邦级电网组成。印度国家电网主网架以400千伏为主，各区域之间通过400千伏交、直流线路和部分220千伏线路互联。其中南部电网通过500千伏高压直流与东部和西部区域电网异步互联。

　　（三）电力管理体制

　　印度国家独立后沿用了联邦制和议会制，各邦相对独立。印度电力管理体制也分为中央（包括区域）和邦两级。中央管电部门（政府电力部和中央电力监管委员会）与各邦政府管电部门没有垂直的管理关系，职责相对独立。

　　为了加快电力发展和提高运营效率，印度从1998年开始实施发、输、配三分开的电力市场化改革。在中央层面，成立了隶属于中央政府的印度国家电网公司、火电公司和水电公司等。在各邦内部，成立隶属于邦政府的输电和配电公司，负责建设运营邦内输配电网。印度国家电网公司负责建设运营国家电网，与各邦输、配电公司之间既没有资产纽带关系，也没有直接的管理关系，是两个平等的法律主体。目前，在发、输、配独立运营基础上，全面向私营投资者开放。在发电领域，私营投资的发电容量已达到35%。在电力市场运营方面，已经实施跨区域、跨邦购电和与频率挂钩的联络线功率偏离计划交易机制，长期交易合同占89％、偏离计划交易占3％、其它短期交易占8％。

　　（四）印度电力调度管理体制

　　印度实行四级调度管理，包括国家电力调度中心、区域电力调度中心、邦电力调度中心、邦内各地区配电调度中心，各级电力调度中心之间只有调度业务关系，无上下级直接管理关系。

　　2010年10月，印度国家电网公司将国调和5个区调从职能部门中分离出来，注册成立其全资拥有的电力系统调度运行公司。国调和区调分别负责跨区、跨邦主网架和有关发电厂的电力调度并经营相应的调度业务（收调度费）。邦调隶属邦输电公司、地调隶属邦内各配电公司，分别负责各自所辖范围内的电力调度业务。

　　二、两次大停电事故影响和直接原因

　　（一）“7·30”和“7·31”停电损失负荷和影响范围

　　在2012年7月30日凌晨2点33分，从由西部向北部电网输电的一条400千伏重载线路因距离保护三段动作跳闸开始，在相继跳开10条联络线后北部区域电网与大网解列、因频率崩溃而瓦解。北部电网事故前负荷3600万千瓦，事故后损失负荷约为3567万千瓦，影响9个邦、3.7亿人口。7月30日16时前全部恢复供电。

　　在2012年7月31日12：58分，由西部向北部电网输电的两条220千伏跨区域重载联络线（各约300MW）相继跳闸，13：00，前一天事故开始时首条跳闸的那条400千伏重载线路再次因距离保护三段动作跳闸，在相继跳开69条联络线后北部、东部和东北部三个互联的区域电网因功角、频率和电压失稳导致瓦解，西部电网与北部和东部电网解列而免于停电。事故发生前北部、东部和东北部电网负荷约为4835万千瓦，事故后损失负荷约为4800万千瓦，停电影响23个邦、6.7亿人口。北部、东部和东北部的大部分地区分别在约5小时内、8小时内和2小时内恢复供电。

　　（二）大停电事故直接原因

　　印度电力部发布的事故调查报告指出了导致两次大停电事故的直接原因：

　　1、大量交流联络线停运，严重削弱了北部与西部的跨区电网结构。7月30日和31日事故发生前，在北部与西部跨区输电断面仅有1条400千伏和2条220千伏联络线在运行。在北部、西部和东部区域电网之间及其附近的输电断面停运的联络线多达52条，其中75％是用于系统调压拉停。由于北部与西部跨区输电断面网架结构受到严重削弱，在第一条线路跳闸前电网已经处于不安全状态。

　　2、北部电网有些邦利用偏离计划交易机制大量超计划用电，致使已经被严重削弱的北部与西部跨区输电断面联络线重载运行。为了拓展跨邦、跨区电力交易市场，印度实施了与频率挂钩的联络线偏离计划电力交易机制