进入夏季，热浪横扫印度。7月，旁遮普邦、哈里亚纳邦等地区持续出现高温天气，电力需求骤增，导致停电危机再次上演。作为印度最繁华行政区域之一的旁遮普邦，整个邦的停电时间从12到15个小时不等，是该邦有史以来经历的最严重的一次电力危机。

用电需求刷新纪录

根据印度国有旁遮普邦电力公司（PSPCL）的数据，7月第一周，旁遮普邦的电力需求达到1.4142万兆瓦，但供电能力仅为1.2842万兆瓦，缺口高达1300兆瓦。7月4日，电力缺口进一步扩大到1425兆瓦，引发该邦部分地区最长达15个小时无电可用。

据了解，2019年，旁遮普邦在旺季最大的电力需求为1.3633万兆瓦，年均需求增幅约为500兆瓦。去年因为新冠肺炎疫情导致“停工停产”，该邦内发电量仅为1.315万兆瓦。

《印度快报》指出，超过1.4万兆瓦的电力需求量，刷新了旁遮普邦的历史纪录。而随着气温飙升，再加上进入水稻移植旺季，该邦陷入前所未有的电力危机。

为了确保农业和家庭可以获得足够电力，旁遮普邦政府从7月3日开始对高能耗行业实施为期两天的强制停电，同时下达禁令要求政府部门、商业等办公大楼停止使用空调，尽可能节省用电量。在严格的限电措施下，进入7月第二周，旁遮普邦电力需求下降至1.26万兆瓦，但农业部门仍然得不到邦政府承诺的8小时不间断供电。

PSPCL作为旁遮普邦最大的公用事业公司，声称此前并未预料到今年用电需求会超过1.4万兆瓦，加上邦内部分发电厂临时维修，导致供电能力不足。该公司表示，正在从北方电网购电，最大购电量可达7300兆瓦。

供电能力极不稳定

《印度斯坦时报》指出，PSTCL没有为不间断供电做好准备，需要为此负全责，但这也从侧面说明，即便是经济相对发达的旁遮普邦，仍然长期存在供电能力不稳的顽疾。

据悉，旁遮普邦电力部门最突出的问题有两个，一是过分依赖难以保证稳定供电的私营电力，二是PSTCL的电力系统升级更新过慢。据了解，总装机为1980兆瓦的印度北部最大火电厂Talwandi Sabo，是旁遮普邦最主要的发电来源。这个由印度韦丹塔集团全资拥有的火电厂，共有三台装机660兆瓦的发电机组，3月时一台机组停工检修，7月初第二台机组出现锅炉管泄漏，两台机组的维修工作都要持续到7月底结束，这意味着至少1320兆瓦电力已被迫下线。

根据PSPCL和Talwandi Sabo电厂签署的购电协议，PSPCL无权强制私营电厂发电，后者也不受旺季发电的硬性规定约束，私营电力可以任意“上线、下线”，这使得旁遮普邦整体供电能力极不稳定。更为严重的是，这并非旁遮普邦独有的问题，古吉拉特邦也是如此。

此外，PSPCL负责运营的两座国有热电厂Bathinda和Ropar，因为设备老化、效率过低而于日前停运等待维修，这使得旁遮普邦又有总计880兆瓦的电力下线，而PSPCL并未安排替补电力，导致供电量急速下降，最终导致旁遮普邦大面积断电。

《印度时报》报道称，旁遮普邦首席部长Amarinder Singh日前要求邦财政部向PSPCL发放50亿卢比用于购买电力，同时敦促该公司尽快提高输电能力。考虑到PSPCL管理不善和资金紧张的问题，即便购买了更多电力，旁遮普邦的输电能力也只有1.3万兆瓦，因为该公司根本没有足够的技术和资金改善和升级邦内的输电线路。

电力系统严重缺乏统筹

此次停电危机将旁遮普邦推上了风口浪尖，暴露出该邦电力行业发展缺乏规划和统筹。但是，旁遮普邦的问题并非其独有，印度多地都有同样的问题。

据了解，印度的电力行业虽然由中央政府与各邦政府共同管理，但各邦相对独立，电力管理体制也分为中央和邦两个层面。目前，印度国家电网公司下辖5个区域电网设有国家调度中心，但基本上和各邦的电力公司并无从属关系。同样，国家调度中心和邦调度中心也是平等关系，如果发生矛盾，只能上报印度国家电监会进行协调。

据了解，旁遮普邦政府自2010年4月以来一直没有单独任命PSTCL的董事总经理，而是由行政服务负责人A.Venu Prasad分管，这导致该邦对私营电力的依赖不断加强。“所有的危机，都是没有在正确的时间进行合理的规划和行动而导致的失败。”PSPCL前负责人Baldev Singh Sra表示。

Baldev Singh Sra建议，旁遮普邦应该停止依赖私营电力，扩大从国家电网的购电规模，从而降低整个邦的电力成本。同时，该邦还应该制定新的法案，旨在最大程度控制电力购买成本，提高可再生能源利用率，为太阳能和生物质项目提供财政援助。

截至目前，旁遮普邦的太阳能等清洁能源潜力尚未得到有效开发。据悉，PSPCL曾于2018年提出为Bathinda热电厂配备一个装机100兆瓦的太阳能发电厂，但该计划遭到邦政府否决，之后提出的将Bathind热电厂的一个机组转化为使用稻草加工生物质燃料的诉求也被驳回。