国家能源局印发关于支持新疆推进能源综合改革的复函
来源：壹条能 | 0评论 | 6075查看 | 2016-11-16 10:09:51
据新疆发改委官网透露，国家能源局近日印发《国家能源局关于支持新疆推进能源综合改革的复函》（国能法改〔2016〕271号），批复新疆能源综合改革试点方案。新疆成为全国首个开展能源综合改革试点的省区。
新疆能源综合改革试点的主要任务，一是放宽能源领域市场准入。区分自然垄断业务和竞争性业务，逐步放开竞争性领域，推动投资主体多元化。二是推动管网第三方公平接入。推进输配电网无歧视开放，促进油气管网互联互通。三是促进完善能源价格机制。按照“管住中间、放开两头”总体思路推进电力、石油和天然气价格改革。四是推进能源市场体系建设。组建新疆电力、煤炭及油气交易机构。五是强化能源监督管理。建立政府制定规划、规划确定目标和布局、市场选择业主的能源资源开发新机制。六是加强政策引导。因地制宜推动实施“电化新疆”、“气化新疆”工作。
以下为国家能源局复函全文：
国家能源局关于支持新疆推进能源综合改革的复函
新疆自治区人民政府：
《关于恳请在我区开展能源综合改革试点的函》（新政函〔2o16〕71号）收悉。根据中共中央、国务院关于推动新疆经济发展和民生改善的战略部署及中央财经领导小组第六次会议精神，支持你区开展能源综合改革试点，我局原则同意《关于开展新疆能源综合改革试点的初步方案》，并提出以下意见：
一、开展新疆能源综合改革试点的重要意义
新疆地域辽阔、资源丰富，是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区和战略资源重要基地。推进新疆能源综合改革事关国家能源安全和经济社会发展全局，有利于加快新疆国家级综合能源基地建设，打造国家能源战略输送大通道和节能、清洁、高效的优势产业承接基地；有利于科学有序开发利用能源资源，促进新疆资源优势向经济优势转化；有利于加强与周边国家的能源合作，发挥新疆“丝绸之路经济带”核心区和重要战略支点作用。
二、开展新疆能源综合改革试点的总体目标
贯彻落实习近平总书记关于能源革命战略思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持改善民生，按照因地制宜、重点突破的原则，立足新疆实际，整体推进能源综合改革，有序放开竞争性业务，促进社会资本投资，培育多元市场主体，全面理顺价格形成机制，推动建立统一开放、竞争有序的能源市场格局和市场体系，促进新疆成为创新发展和能源生产消费革命的示范区。
三、支持新疆开展能源综合改革试点的主要措施
（一）放宽能源领域市场准入。区分自然垄断业务和竞争性业务，逐步放开竞争性领域，推动投资主体多元化。鼓励中央企业属地注册，支持地方和兵团能源企业发展，支持在能源领域推进混合所有制改革试点示范，着力培育合格市场主体。积极推动新疆放开增量配电业务，培育售电主体。支持新疆继续推进勘探开发体制改革的试点，推动矿业权竞争性出让，进一步严格矿业权退出机制，鼓励多元主体进入新疆油气勘探开发领域。鼓励各类投资主体参与油气管网建设，鼓励新疆采取政府和社会资本合作模式（PPP）投资运营能源项目，鼓励新疆能源企业走出去。
（二）推动管网第三方公平接入。理顺电网体制，推动全疆输电网统一规划、协调运营，推进输配电网无歧视开放，完善并网运行服务。推动中央企业在疆油气管道运输和销售分离。加强油气管网统筹规划，促进油气管网互联互通，建立和完善油气管网等基础设施公平接入机制。加快分布式能源发展和能源互联网建设，实现多能互补，创新培育综合能源服务企业。
（三）促进完善能源价格机制。建立主要由市场决定能源价格的机制，按照“管住中间、放开两头”总体思路推进电力、石油和天然气价格改革。结合新疆实际，加强成本监审，推动合理制定电网、天然气管网输配价格。结合配电网改造和农网建设，进一步完善社会普遍服务政策,，建立普遍服务补偿机制。
（四）推进能源市场体系建设。组建股份制新疆电力交易机构，对现有交易中心进行股份制改造。建立新疆煤炭交易市场，鼓励市场主体参与市场化交易，鼓励煤炭供需双方签订并执行大用户长期协议。推动建立以新疆为中心的油气交易中心，研究建立新疆国际（中亚）能源交易中心。探索建立煤、电、油、气、可再生能源资源数据信息服务平台，服务能源市场交易。
（五）强化能源监督管理。建立政府制定规划、规划确定目标和布局、市场选择业主的能源资源开发新机制。支持在新疆开展能源项目审批简政放权试点。鼓励创新能源监管机制，加强对能源开发项目的事中事后监管。全面加强市场监管和自然垄断业务监管。充分发挥行业协会和社会公众监督作用。
（六）加强政策引导。发挥好电力、天然气等不同能源在不同区域、不同领域的比较优势,因地制宜推动实施“电化新疆”、“气化新疆”工程。支持在新疆开展太阳能热发电和清洁能源供暖示范项目。推进新疆建设煤炭、电力、煤化工和新能源装备制造基地。推动能源技术进步，建设智能电网、智慧能源。
四、支持新疆开展能源综合改革试点的保障措施
（一）加强组织领导。自治区相关部门分工协作，及时研究解决试点推进中遇到的困难和问题，国家能源局新疆能源监管办、西北能源监管局在国家能源局统一部署下，依据监管职能做好综合改革的推进和配合工作。新疆生产建设兵团、中央在疆能源企业、地方能源企业等加大对试点推进的支持力度，切实形成改革合力。
（二）完善改革方案。能源综合改革涉及内容广、重要性强，要充分考虑改革的系统性、整体性和协调性，请按本复函分类制定相应的改革实施方案，有效破解能源发展中的突出问题。
（三）积极稳妥推进。新疆能源综合改革需要有序、有效、稳妥推进。可以进择重点领域和关键环节先行试点，并总结经验、调整完善、逐步铺开，不断将新疆能源综合改革引向深入。
（四）及时沟通协调。改革过程中遇到的重大事项要及时向我局报告。我局将认真贯彻落实中央两次新疆工作会议精神，按照职责分工，积极支持你区能源综合改革试点工作。
国家能源局
2016年10月9日
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