两会声音：加快煤电去产能 促进清洁能源发展
来源：国家电网报 | 0评论 | 4015查看 | 2017-03-16 14:59:14
年政府工作报告提出，扎实有效去产能，防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。“去产能”成为全国两会热议的话题，部分代表、委员建议，精准制定去产能政策，加快推进煤电去产能，促进清洁能源发展，实现能源转型升级。
全国政协委员张宁加快煤电去产能促进清洁能源发展
应综合施策推进煤电去产能，把东中部地区作为煤电去产能重点，将煤电去产能与优化布局相结合，通过建立机制加快煤电去产能，严格规范自备燃煤电厂管理。
我国能源禀赋以煤炭为主，占能源消费总量的63%左右，大气主要污染物中约80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的细颗粒物来源于煤炭燃烧。煤电是我国的主力电源，据统计，截至2016年年底，煤电装机容量达到10.5亿千瓦，占电源总装机的64%，2016年煤电发电量4.3亿千瓦时，占全社会总用电量的72.4%。而且，我国75%的煤电装机集中在资源匮乏、人口密集的东中部地区，带来严重雾霾和煤炭运输压力。
全国政协委员、国家电网公司办公厅主任张宁介绍说，近年来我国企业自备燃煤电厂发展迅猛，国家电网公司经营区域自备燃煤电厂装机年增速达15.7%，高出燃煤公用电厂装机增速10个百分点。高耗能企业大量建设自备燃煤机组，不仅加剧了煤电产能过剩，增加了大气污染治理的难度，而且助推了钢铁、电解铝等产能过剩。
习近平总书记提出推进能源“四个革命”重大战略部署，为我国煤电发展指明方向：一是要控制煤炭消费总量，抑制煤电增速，缓解产能过剩；二是要大力推进煤电机组产能升级和节能减排改造，推动煤电高效、清洁利用；三是要积极服务清洁能源发展，为大电网做好调峰等系统支撑。张宁认为，为了贯彻好习近平总书记的指示要求，推动清洁能源发展、绿色发展，应综合施策推进煤电去产能。
张宁建议，把东中部地区作为煤电去产能重点，下决心停建东中部煤电，在运煤电机组应减少发电并有计划关停一部分，新增电力需求主要由西部北部地区的清洁能源送入解决；将煤电去产能与优化布局相结合，有序推进西部北部煤电基地集约开发，发挥特高压电网大范围配置资源的作用，实现风电、太阳能发电与煤电打捆外送，扩大“西电东送”、“北电南送”规模，促进清洁能源发展和西部大开发。
在机制建立方面，张宁建议加快构建全国统一电力市场，完善电价机制、交易机制和利益补偿机制，促进跨区跨省电力交易；开展节能调度，扩大煤电与清洁能源电量置换规模，逐步压减燃煤电量。严格规范自备燃煤电厂管理。同时，应由国家相关部门组织，统筹开展自备燃煤电厂运行、能效、环保等方面的监督检查，违规的及时督促关停整改，已投运的自备燃煤发电机组应并网运行并服从电网统一调度，承担公用电厂调峰和交叉补贴义务，并将相关结果纳入政府和金融征信体系。
全国人大代表张八五发挥电力外送通道作用推动新能源开发利用
继续充分发挥宁夏电力外送的优势，积极与受电省份沟通协调，有效降低区内煤炭电力去产能压力，持续推进自治区能源优势向经济优势转化。
宁夏能源资源丰富，“倚重倚能”特征明显。2016年以来，宁夏回族自治区落实中央部署，煤炭等行业去产能的决心和力度前所未有。如何调结构、去产能，实现转型发展？加快特高压外送通道建设，推动新能源资源开发利用，带动相关产业发展是当前推动供给侧结构性改革，增强经济发展动力的有效手段。
全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任张八五就去产能谈了自己的看法。他说，自治区加大力度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动产业结构调整，培育发展新动能。对于工业作为主导产业的宁夏来说，在去产能、调结构的背景下，一定要结合资源禀赋，加快特高压外送通道建设，减轻区内煤炭电力去产能压力，推动新能源资源开发利用，赋予宁夏经济更有活力、更有质量、更加健康的崭新气质。
当前，宁东至山东、宁东至浙江两大特高压直流外送通道作用突出。2016年，在全国电力总体富余的情况下，宁夏火电平均利用小时数4904小时，比全国平均水平高约700小时，排名第4位，实现外送电量306.95亿千瓦时，实现近1500万吨煤炭就地转化升值。国网宁夏电力公司作为驻宁央企，积极与受电省份沟通协调。2017年，与浙江达成了155亿的外送电量，有效减轻了区内去产能压力，持续推进自治区能源优势向经济优势转化。
张八五认为，要持续加快宁夏特高压外送通道建设，把实现新能源在全国范围内的消纳，当做推进能源生产革命、消费革命，加快实现能源清洁低碳发展的主要途径。宁夏风能、太阳能资源较为丰富，数据显示，2016年，宁夏全区新能源装机达到1468万千瓦，同比增长30%，占宁夏电力装机43%，位居全国第二位。宁夏自治区按照“规模化、园区化、集约化”的发展思路，整合全区资源，规划了10大光伏园区，实施了统一的光伏资源配置政策。
今年自治区政府“两会”提出，要全力加快灵州至绍兴特高压工程配套电源建设，力促80万千瓦光伏发电等项目尽快开工。张八五表示，宁夏将充分利用好新能源资源，充分利用好宁夏外送电的通道，积极争取国家支持，通过在建的上海庙至山东直流工程打捆外送宁夏新能源，将清洁绿色的新能源电力源源不断输送到东部地区，增强经济发展动力。
全国人大代表刘定军制定统一标准实现煤炭精准去产能
对煤炭大省应厘清“去产能”与“去产量”的关系，配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，尽早制定并实施应急方案，规避能源安全风险。
2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的步伐。
全国人大代表、中国国电集团公司湖南分公司总经理刘定军表示，煤炭去产能是供给侧结构性改革的重要内容之一，不仅关系到煤炭行业自身的发展，同时也影响关乎国计民生的其他行业。因其影响面之大，政策制定及实行都应力求精准，厘清“去产能”与“去产量”的关系，按照市场经济的规则而非行政化去产能。
为落实去产能要求，各地关停了一批煤矿。根据国家统计数据，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%。但煤炭消费量却并未如此下降。2014年煤炭消费量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前两年持续下降基础上继续同比下降1.3%，但远不及煤炭产量的下降速度。
刘定军介绍说，供给下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭价格从2016年年中开始不断飙升。2016年煤炭行业利润大幅回升，中国煤炭工业协会数据显示，全国规模以上煤炭企业2016年1～11月利润总额850亿元，同比增长156.9%。但煤价的大幅上涨也使得下游煤电和钢铁企业的成本大幅上升。
而煤价异常波动对于电力行业的影响更是巨大。通常煤电企业的盈利主要取决于利用小时数和煤价两个因素。在当前宏观经济回升乏力的大背景下，利用小数持续下滑，而煤电联动机制并未理顺，而且为落实“降成本”，电价仍处于下降通道，因此，煤价对发电企业的影响越来越大，煤价的攀升造成度电成本大幅提升。
刘定军举例，一台百万超超临界机组的平均造价在3900～4300元/千瓦，供电煤耗280克/千瓦时，按照年初煤价370元/吨计算，平均每千瓦时电成本0.20元左右,11月底煤价为600元/吨，上涨了62.2%，假设机组运行方式维持不变，平均每千瓦时电成本也相应达到0.32元，若考虑机组降负荷等情况增大煤耗，实际电成本上涨近70%，火电企业利润大幅降低，甚至全行业亏损。
对此，刘定军建议，对煤炭大省应厘清“去产能”与“减产量”的关系，重点围绕“淘汰落后、有序退出”制定去产能标准，用标准去解决去产能问题，实现精准去产能；而产量问题是一个市场需求问题，应用市场规律去解决。配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，防止利益的不当流转，维持市场稳定，保障国家经济社会健康发展。对一次能源匮乏的省份，应考虑随着煤矿大批关停、煤炭需求的对外依存度提高的影响，尽早制定并实施包括建设战略贮煤场等措施在内的应急方案，规避能源安全风险。
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