作为可再生能源的重要组成部分，光伏行业正迎来发展周期上的重要转折点。光伏“531新政”的出台，倒逼平价上网提速，国家政策更侧重于推进平价等无补贴发电项目建设。依赖政策补贴已成为“过去式”，而未来政策该如何扶持，企业该如何发展，是当下所要面临的新考题。

补贴退坡

10月30日，国家能源局就今年前三季度能源形势等情况召开新闻发布会。会上国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示，国家能源局高度重视可再生能源发展消纳等工作，下一步将积极推进平价等无补贴风电、光伏发电项目建设，率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区，确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设。

据悉，目前国内火电的上网电价大约是0.37-0.4元/度，水电的价格大约是0.3元/度，而电网公司则在此基础上增加部分“运输管理费”后以0.66元/度的价格卖给居民。而之前所发布的“531新政”中规定I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别为0.5元、0.6元、0.7元，而电网公司支付给用户的电费（脱硫电价），按照平价价格大概在0.37元左右。分析认为，如果按照这种计算方式，大部分光伏项目还不能实现平价上网。

长期以来，我国光伏产业依赖补贴进行扩张发展，而这一依赖一定程度上也阻碍了行业的良性发展。国家能源局相关负责人介绍，随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。目前我国可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，新形势下，需要引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，推动光伏行业向高质量发展。

为此，5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》，业内俗称“531新政”。受光伏“531新政”的影响，梁志鹏介绍，“今年前三季度，光伏电站新增1740万千瓦，同比减少37%。

据了解，我国光伏发电新增装机已经连续5年位居全球第一，累计装机规模连续3年处于世界首位，近两年，国内光伏年新增投产分别达3424万千瓦、5306万千瓦，而且，去年底，我国光伏并网装机容量已累计超过1.3亿千瓦。

在如此大背景下，给近年来高速发展的光伏产业踩下一脚“急刹车”也是情理之中。中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长高纪凡表示，“531新政”给我国整个光伏行业带来了冲击，同时也波及了相关的行业生态(上下游供应商)以及影响了国内分布式光伏终端用户的利益。但新政出台后，市场份额将向技术领先、管理卓越和具备资金实力优势的企业集中，未来光伏行业领先的企业将获得更多的发展机会，行业的调整会倒逼企业高质量发展。

市场化运营

无论哪个行业最终都是要实现完全市场化、竞争化，引入竞争机制是光伏行业发展的必然趋势，将加快光伏实现“平价上网”的步伐。分析认为，“531新政”后，光伏产业市场化程度正在不断提高，通过充分的市场竞争，一批产品质量好、价格低的优质企业将最大限度的浮出水面，社会优质资源也将得以充分利用，从而有效抑制劣势企业的进入，造成财政资金和社会资金的浪费，最大程度地抵消政府干预对能源价格的影响。

中国可再生能源学会原副理事长孟宪淦认为，“531新政”的核心就是要尽快建立一个没有补贴的光伏市场。这个思路不光是我们国家做，其他国家早就做了。德国早在2013年就控制发展规模，2014年开始引入竞争机制。2017年印度、中东、南美平价上网的用电成本都在3毛钱左右。国内企业跑到墨西哥去竞标，都报出了0.12元的上网价格。

据了解，德国的可再生能源发展情况与我国相似，早期执行固定电价模式，促进发展初期的光伏产业迅猛发展。2012年，引入“规模总量控制”政策，项目收益开始由“市场售电收入+市场化交易奖金”构成。2014年，开始竞争性招标试点，并于两年后全面实施。德国政府还为自用电量提供额外补贴，致户用分布式火爆增长。自2016年起实施的德国可再生能源改革草案，则鼓励电站开发商竞价上网，致目前德国分布式电站装机占整体装机比重超过80%。

除市场化外，我国光伏开发利用的效率也在稳步提升。梁志鹏表示，前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57个小时；弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率是2.9%，同比降低了2.7个百分点，应该说弃光的问题已经明显缓解。

此外。在政策引导和市场机制的带动下，光伏发电布局和结构由西北部的集中式逐步向中东南部的分布式发展，特别是适应资源特点、分散开发、就地利用的分布式发电等不断发展壮大。梁志鹏指出，前三季度分布式光伏新增1714万千瓦，同比增长12%。

未来，随着分布式电源市场化交易的推广，将会促进更多商业模式的创新。中国光伏行业协会副秘书长王世江指出，我国光伏行业从过去追求速度和规模转向高质量和高效率方面，这对光伏行业发展有非常重要的意义。相比集中式电站，补贴强度更高的分布式光伏面临的补贴退坡压力更大，未来分布式光伏发展将逐步由“补贴驱动”发展为“配额驱动”，最终过渡到“完全市场驱动”。

提质降本

“之前高歌猛进、烈火熬油的发展模式已然难以为继，降本提质增效是未来产业发展的核心与关键。”中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，2015年-2018年间，光伏电站总投资成本降幅为23.5%，其中非技术成本下降42.9%。非技术成本占项目总投资成本20%或以上，包括土地成本、财务成本和并网成本，未来国家政策加强落实、创新手段，能够切实降低光伏电站建设的非技术成本。

此外，“531新政”后光伏各环节的产品价格均已出现不同幅度的下滑，而光伏行业全产业链的成本下降，是促成中国光伏“平价上网”时代到来的重要因素。据中国光伏行业协会统计，2007-2017年的8年间，光伏组件的市场价格36元/瓦下降到现在3元/瓦以下，下降了92%；并网光伏系统价格从60元/瓦降到7-8元/瓦，下降了87%；逆变器价格从4元/瓦下降到了0.3元/瓦，下降了92%。近两年光伏组件价格仍保持了30%以上的下降幅度。

江苏苏美达集团有限公司总经理蔡济波表示，随着光伏组件成本的大幅下降以及光伏技术的持续进步，光伏相对传统能源的成本优势将逐步显现。在国外很多光照较好的区域，光伏已经实现了平价上网，如印度的光伏电价低至4美分，中东地区甚至出现了1.79美分的光伏电价。

事实上，在降低成本、降低电价方面，我国第三期的光伏领跑基地起到了较好的效果。梁志鹏介绍，从电价降低幅度来看，平均下降了0.24元/每千瓦时，这个比标杆电价总体减少了36%。例如第三期基地里最低电价是青海格尔木的光伏领跑基地，电价是0.31元/每千瓦时，比当地的煤电标杆电价还要低，低4.5%。