“2018年，清洁能源消纳取得显著成效。到2020年，基本解决清洁能源消纳问题。”国家发改委、国家能源局于近日联合印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》（以下简称《计划》），为全面提升清洁能源消纳能力确定明确目标。

《计划》明确，2018、2019、2020年，风电方面需确保全国平均利用率分别高于88%、90%、达到国际先进水平，弃风率分别低于12%、10%和控制在合理水平；光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%；全国水能利用率95%以上；全国大部分核电实现安全保障性消纳。

全面完善政策体系，推动消纳能力持续提升

为破解清洁能源“消纳难”，《计划》进一步加强政府引导作用，优化电源布局，加强宏观政策引导，完善电网基础设施建设，提高消纳考核及监管水平，护航各地区清洁能源消纳能力持续提升。

合理控制电源开发节奏。清洁能源开发规模进一步向中东部消纳条件较好地区倾斜，优先鼓励分散式、分布式可再生能源开发。将落实清洁能源电力市场消纳条件作为安排各区域新增清洁能源项目规模的前提条件，严禁违反规定建设规划外项目，存在弃风、弃光的地区原则上不得突破“十三五”规划规模。同时，严控新增煤电产能规模，有力有序有效关停煤电落后产能，进一步提升煤电灵活调节能力和高效清洁发展水平。

建立健全清洁能源消纳体制机制。力争在年底前全面启动可再生能源电力配额制度，配额指标的完成工作和义务由省级能源主管部门、省级电网企业、售电公司和电力用户共同承担。加快推进风电、光伏发电平价上网进程，2020年新增陆上风电机组实现与煤电机组平价上网，新增集中式光伏发电尽早实现上网侧平价上网，鼓励非水可再生能源积极参与电力市场交易。优先消纳政府间协议水电跨省跨区输电电量和保障利用小时内的新能源电量，逐步减少燃煤电厂计划电量，鼓励核电开展“优价满发”试点，系统内各类电力主体共同承担清洁能源消纳义务。

充分发挥电网资源配置平台作用。提升电网汇集和外送清洁能源能力，重点解决可再生能源富集区域和省份内部输电断面能力不足问题。充分发挥送受两端煤电机组的调频和调峰能力，2020年底前，主要跨省区输电通道中可再生能源电量比例力争达到平均30%以上。持续开展配电网和农网的智能化改造建设，增强电网分布式清洁能源接纳能力以及对清洁供暖等新型终端用电的保障能力。研究试点多种能源的联合优化运行，鼓励新建核电项目结合本地实际，配套建设抽水蓄能等调峰电源。建立适应新能源大规模接入特点的电力平衡机制，增强电网对新能源远距离外送的安全适应性。

落实责任主体。对新能源与煤电联合外送通道中非水可再生能源占总电量的运行比重目标进行名曲，并实施年度考核。电网企业和电力交易机构按月向国家能源主管部门提供发电计划和跨省跨区通道的送电曲线、各类电源逐小时实际出力情况和清洁能源交易情况备查，国家能源主管部门向社会公布清洁能源消纳监测评估结果。对清洁能源消纳实施方案和消纳目标完成情况按月监测、按季度评估、按年度考核，对政策执行不力和达不到消纳目标的地区依法予以追责。

从优化电源结构到落实消纳措施，从确定消纳目标到明确奖惩措施，《计划》对清洁能源消纳政策体系进行了全方位完善，为全面促进清洁能源消纳水平奠定重要基础。

强化市场推动能力，拓展能源配置范围

在不断完善清洁能源发展政策体系的同时，《计划》以电力市场交易为重要抓手，着力强化市场推动作用，加快电力市场化改革，深挖电源侧调峰潜力，促进源网荷储互动，以进一步深化风电、光伏、水电等清洁能源在更大范围内的优化配置，

发挥市场调节功能。进一步扩大交易主体覆盖范围，进一步丰富中长期交易品种、促进发电权交易，鼓励交易合约以金融差价、发电权交易等方式灵活执行。推进跨省区发电权置换交易，鼓励送受两端市场主体直接开展交易，鼓励核电参与跨省区市场交易。鼓励清洁能源发电参与现货市场，持续推动全国电力市场体系建设，并从2019年起推动电力现货市场建设试点逐步投入运行。全面推进辅助服务补偿（市场）机制建设，鼓励自动发电控制和调峰服务按效果补偿，充分调动火电、储能、用户可中断负荷等各类资源提供服务的积极性。

全面提升电力系统调节能力。实施火电灵活性改造，研究将各地火电灵活性改造规模与新能源规模总量挂钩。2018年底前全面完成火电机组单机最小技术出力率和最小开机方式的核定工作，并严格按照核定结果调度火电机组。进一步扩大清洁能源替代自备电厂负荷市场交易规模，2018年，清洁能源年替代自备电厂发电量力争超过100亿千瓦时；到2020年，替代电量力争超过500亿千瓦时。可再生能源发电企业利用大数据、人工智能等先进技术提高风况、光照、来水的预测精度，增加功率预测偏差奖惩力度。

积极推进电力消费方式变革。推动可再生能源电力配额制向消费者延伸，鼓励制定用电套餐引导终端用户优先选用清洁能源电力。建设可再生能源综合消纳示范区，开展以消纳清洁能源为目的的清洁能源电力专线供电试点，探索可再生能源富余电力转化为热能、冷能、氢能，实现可再生能源多途径就近高效利用。充分发挥储电、储热、储气、储冷等多类储能的有机组合，以及储能的调峰、调频和备用等多类效益。加快提高清洁供暖比重，2019年、2021年实现北方地区清洁取暖率达到50%、70%。鼓励大工业负荷发挥电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷的灵活用电潜力，鼓励并引导电动汽车有序充电，将居民、商业和一般工业负荷等电力需求侧资源纳入电力市场。