玻璃等行业产能过剩 高层紧急“拨乱反正”
来源：南方周末 | 0评论 | 3907查看 | 2013-03-07 17:01:00
产能过剩一直是中国经济的顽疾。与以往不同，此次中国高层将产能过剩直接与经济危机联系起来。可以说，有效解决产能过剩正在成为新一届政府宏观调控中最大的挑战。
产能过剩“危机”
西江主航道、105国道，水陆两条通道贯穿广东省中山市东凤镇，便利的交通条件，吸引了不少玻璃深加工企业在此扎堆。随着宏观经济复苏，2013年初玻璃市场略有起色，但大大小小的玻璃厂老板对蛇年的行情仍有一丝忧虑。
2013年1月11日，广东省玻璃行业座谈会在中山市举行。珠三角知名的玻璃企业，如深圳南玻、信义玻璃、玉峰玻璃悉数参会。
这次会议是为一位远道而来的客人——工信部原材料司高秀英副巡视员——量身定制的，中山之行，高秀英主要调研如何化解平板玻璃产能过剩。
“珠三角地区玻璃深加工的企业数已占全国的三分之二以上，但国内其它地区平板玻璃产能增长过快，相当一部分平板玻璃产品流入售价相对较高的广东市场，造成了一定冲击。”会议组织者之一、广东省玻璃行业协会秘书长黄少塔对南方周末记者表示。
一个月以来，类似的“化解产能过剩”座谈会在全国多地举行。
信号来自2012年年底召开的中央经济工作会议。中央经济工作会议是每年级别最高的经济工作会议，也是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。
该会议提出，把化解产能过剩矛盾作为2013年的工作重点。据工信部原部长李毅中此前透露，中央经济工作会议上九个产能过剩严重的行业被习近平点名。其中就包括高秀英专程到广东调研的平板玻璃行业。
在阅读完中央经济工作会议所有的会议材料后，全国人大常委会一名不愿具名的委员说他印象最深刻的关键词有两个：新型城镇化和产能过剩。
“这种提法我们查了过去的文件，还没有把产能过剩和经济危机联合起来提。”在2012年12月29日的一次论坛上，国务院发展研究中心主任李伟注意到中央领导的用词。
他对高层的提法提供了更加准确的阐释：部分行业出现全行业亏损，经济效益滑坡，并可能演变为系统性风险，甚至是经济危机。“后面这四个字不是我危言耸听，这是在中央经济工作会议上，中央主要领导用了后面这四个字。”
产能过剩一直是中国经济的顽疾。2004年以来，抑制产能过剩就成为国家宏观调控的重点。自此之后，部委几乎每年都会传达抑制过剩产能的红头文件。但是，结果却是越调越剩。
“2012年，产能过剩确实存在，但远不如1998年亚洲金融危机时期严重。”德意志银行董事总经理、大中华区首席经济学家马骏对南方周末记者表示。
尽管当前面临的外部环境不如1998年严峻，但从过剩的结构和规模，十年之间，已显云泥之别。对比现今中央高层点名的九大行业，多为重化工，且在国民经济中占的比例大。“4万亿投资之后，过剩产能在突然遭遇外部经济遇冷时被放大，船大难掉头。”中国社科院一位经济学家表示。
以钢铁行业为例，中钢协1月31日发布的数据显示，2012年，其监测的八十余家会员钢铁企业实现利润15.81亿元，同比下降98.22%。全年累计亏损企业23户，亏损面28.75%，亏损企业亏损额达289.24亿元。中钢协秘书长表示，这在新世纪是从来没遇到过的境况。
与前几次产能过剩不同的另外一点是，政府积极支持的战略新兴行业的产能过剩几乎与传统产业一样突出：太阳能光伏电池，中国的产能已占全球的60%；风电设备产能已达30～35GW，而产量却只有18GW，产能利用率低于60%。
实际上，无论新兴产业还是传统产业的过剩危机，都有政府有形之手的影子。“4万亿的另一个后遗症，地方政府的财力比改革开放以来任何时候都要强，因此他们的手也比以前伸得长。”上述不愿具名的经济学家透露，“现在高层意识到必须到了拨乱反正的时刻。”
“产能过剩问题如此严重，政府又花了这么大力气，但效果不好，根本原因还在经济发展方式未有实际转变，广泛存在的地方保护主义。”广东玻璃行业协会秘书长黄少塔说。
组合拳下的挑战
在中央高层强势点名后，一系列倒逼产能过剩行业的调控政策正加速出笼。
就在中央经济工作会议上，最高层开出了药方：要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。
南方周末记者获悉，发改委正会同工信部、财政部等，“研究提出化解产能过剩矛盾的综合措施”，组合拳将包括突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制、新老产能挂钩等。
“过剩的行业大多是重化工，为什么这些产业退出如此困难？固定资产投资大，也就是经济学上所谓的沉没成本大，比如化工行业，如果停产，亏损可能更大。”发改委宏观经济研究院产业所一位专家透露，“在部分重化工行业，电耗要占到生产成本的七成。”
差别电价有可能成为倒逼产能过剩企业的利器。2006年9月，为限制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，淘汰落后生产能力，国务院要求各省级地方政府执行差别电价。所谓差别电价是指，将淘汰类企业电价提高到比高耗能行业平均电价高50%左右的水平。
电监会政策法规部副主任孙耀唯对南方周末记者表示，目前尚未接到对过剩产能执行差别电价的通知，但是对于落后产能的差别电价仍处于政策有效期。
在经济结构调整的大背景下，有效解决产能过剩正面临严重挑战。比如地方政府的投资冲动。根据此前媒体统计，24个省区将2013年GDP增长目标定在10%及以上。
另一值得注意的是，以往中国治理产能过剩往往依靠行政手段“一刀切”，其一定程度上阻断了正常的市场信号。一套符合经济运行规则的产能过剩调节手段弥足珍贵。
就在春节之前，2013年1月22日，由工信部、发改委、国资委等部委着力推进的九大行业并购重组开始启动，九大行业包括钢铁、水泥、汽车、机械制造、电子信息、造船、稀土、电解铝和农业等。
安邦咨询的研究报告建议，中国经济可能还要面临更为漫长的去产能化过程。体现在实体经济上，便是主要行业的大规模并购重组，以及部分企业的破产清算。
中国企业兼并重组研究中心主任张秋生对南方周末记者分析，“并购重组的目的还是为了调整经济结构，当然，化解剩余产能也是一个维度。”
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