能源行业“去产能”成两会关注焦点
来源：中国能源报 | 0评论 | 3810查看 | 2016-03-09 17:41:00
3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂隆重开幕。如同以往，作为驱动国民经济发展的支柱性产业，能源行业相关议题再次受到参会代表委员的高度关注。在产能过剩跨行业蔓延并引发国家高度重视的背景下，能源行业“去产能”成为本届两会业内外代表委员们关注的交集。
国务院总理李克强在作《政府工作报告》时指出，“十三五”时期要突出抓好供给侧结构性改革，既做减法、又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。
作为供给侧改革的核心任务，有关“去产能”的相关表述在《政府工作报告》中出现近10次。“积极化解过剩产能”、“坚决淘汰落后产能”、“严格控制新增产能”、“有序退出过剩产能”等措辞，无不彰显出政府破解产能过剩顽疾的决心。去年底召开的中央经济工作会议更是将“化解产能过剩”列为2016年五大任务之首。
在此背景下，在稍早前召开的2016年全国能源工作会议上，全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力将传统能源产能过剩矛盾加剧列为“十三五”时期我国能源发展的首要矛盾和问题，并指出“煤炭可能会面临长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显，原油一次加工能力超过7亿吨，产能利用率不足70%。如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面”。
今年的《政府工作报告》更是首次将煤炭定性为“困难行业”，并明确指出要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。与此同时，《政府工作报告》还提出，将采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。
记者注意到，多位人大代表、政协委员在小组审议、讨论政府工作报告时一致认为，推动能源革命，在供给侧发力至关重要，而能源领域供应侧结构性改革的首要任务就是去产能。
全国政协委员、国家能源局原副局长史玉波在接受本报记者采访时表示，去产能和供给侧改革能够有效优化我国能源结构、提升能源效率，“十三五”期间，煤炭领域年产量9万吨以下的小煤矿，火电领域10万千瓦以下小火电机组将是主要淘汰对象。“但根据国家对去产能、供给侧改革的要求，‘落后产能’的界定门槛一定会有所提高，但提高到何种程度还需依具体情况而定。”
在去产能方面，面临着经济、能源结构转型任务紧迫的吉林已在积极实践。全国人大代表、吉林省省委书记巴音朝鲁告诉本报记者，目前吉林的煤炭资源已经枯竭，且煤质一般、规模小，安全生产风险却很高，在此背景下，吉林省近两年加大力度关闭煤矿。“过去煤炭生产能力在5000万吨左右，目前已经压缩到2500万吨，今后还要继续压减产能，最终目标是1000万吨。”
陕西省人大常委会副主任、陕西省原副省长李金柱在接受记者采访时则指出，对于身陷困境的煤炭企业而言，去产能是重塑自我的一次好机会，“借此机会，煤企可将含硫量高、条件差、不能实现机械化开采、安全问题多的煤矿进行一次清理”。
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