国家能源局1月中旬发布的2014年全社会用电量数据显示，2014年全社会用电量5.5万亿千瓦时，同比增长3.8%；全年6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为4286小时，火电设备平均利用小时为4706小时，分别同比下降235小时和314小时。有观点认为，根据这一数据可以判定，电力行业已经出现产能过剩。　　

　　产能过剩是近年来不少行业的热点词汇。那么电力行业是否应该戴上这顶“帽子”？局部地区的“窝电”，是否就意味着行业产能过剩？判定过剩的主要指标是什么？设备利用小时数这一指标又有多大的说服力？带着这些疑问，《中国能源报》采访了多位业内专家。　　

　　2014年是电力行业的又一个丰收之年，新增装机突破1亿千瓦，总装机达到13.6亿千瓦，至此，我国人均装机容量升至1千瓦，达到世界平均水平。对于电力行业来讲，这是一个重要的里程碑。“2014年火电平均发电小时数只有4706小时，这个数字是比较低的，说明发电装机设备利用率已经不高了。我们在设计火电站时，往往都是以5500小时作为基准线，发到六、七千小时也可以。所以，在去年的国家能源委员会的会议上，我也大胆地讲，中国电力短缺的时代已经过去。”国家能源局原局长张国宝在稍早前举行的2015年中国水电发展论坛上说。　

　　但是，当前刚刚脱离短缺的电力行业，却面临着产能过剩的声音。华电集团政策法律部主任陈宗法表示，“电力行业确实在一定程度上存在产能过剩。”他说，电力是产、供、销同时完成，无法大规模储存，所以判断产能过剩与否，最为直接的方法就是观察发电机组的出力情况。所以，设备利用小时数是判断产能是否过剩的主要指标。“我们在调研过程中发现，电厂机组普遍出力不足。例如，60万千瓦容量的机组，只发到50万千瓦。业内一般认为，全部发电设备的利用小时数在4500小时、火电在5000小时左右是比较合理的。”陈宗法说。

　　同时，多位专家也对记者表示，更应该注重火电而非全行业的发电利用小时数据。其中，华能技术经济研究院研究室主任韩文轩表示：“当前我国电源结构已经发生了很大变化，例如，风电的比例已经很高，装机接近1亿千瓦，而风电的利用小时数只有2000小时左右。所以，考虑到这方面的因素，全国发电设备利用小时数已经不足以说明电力行业产能是否过剩。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也表达了类似看法：“主要应该看火电的利用小时数，因为其他类型电源的装机规模和发电量比重还是比较小的。”　　

　　韩文轩表示，从火电的利用小时数来讲，火电机组在原先规划时多以5500小时测算，但是当前只有4700小时，“可以说，电力产能过剩是一个客观事实。”对此，林伯强认为，“全行业发电设备利用小时数应该在5000小时以上，否则就是产能过剩。2013年时已经出现了电力宽松，那时已在4500小时左右，2014年的数据只是更加显现了这一问题。”“当前电力行业产能过剩主要不是供给的问题，而是需求的问题。”林伯强说，“2013年的电力需求增速为7.6%，此前年份也很高，所以在制定规划时，自然会按照7.6%左右的增速来做。当需求突然下降至3.8%时，就会出现这种过剩。”　　

　　陈宗法也持有类似观点：“利用小时数这么低，供给只是原因之一，需求下滑也是主要因素。”他说，火电、水电、风电、太阳能共同组成了电力行业的蛋糕。“2014年增速只有3.8%，即蛋糕的增量只有这么多，也摊薄了设备利用小时数。”但是，一位不愿具名的中电联人士则表达了完全不同的看法。“不应该说电力行业产能过剩了。全国电力供需总体上是均衡的。在东北等个别地区的确出现了电力相对富余，但是其他地区不存在这种问题。”　　  上述人士表示，“目前有报道称，‘发电利用小时数不到4300就意味着产能过剩’。这是不具说服力的。”据他介绍，此前我国发电装机以火电为主，全国多地都存在电力供不应求的问题。电力系统中的发电利用小时数也都特别高，但那时电力系统缺乏安全保障。该检修的机组也不能检修，只能继续保供电“目前来说，我国的电力装机结构出现了巨大变化。风电、太阳能、水电占总装机容量的1/3。这些电源与火电存在明显的替代作用。同时，我国优先消纳水电、风电、太阳能发电，明显挤占了火电份额。”上述人士表示，“火电的利用小时数此前很高，有的达到6000小时，2014年的利用小时数只有4700小时。有观点认为这样的大幅下滑必定意味着电力产能的过剩，这种看法是片面的，应该以发展的眼光看待这一问题。因为当前的电源装机结构已发生巨大变化。火电动辄发到5500小时以上的时代已经过去了。”

　　“2014年全国装机容量增速达到8.7%，远超电力消费的增长率，所以2015年的发电小时数下滑情况很可能会进一步加剧。”张国宝表示。这是否意味着不应该再大规模发展火电或者应尽量少上火电呢？“电力需求的下降是客观存在的。目前有观点指责电力行业还在大规模批准火电项目，加剧了‘窝电’问题，这个说法是有问题的。”林伯强说，毕竟3.8%这一增速有一定的偶然性，考虑到经济新常态的长期性，2020年前电力需求增速还将会在5%-6%。“不然企业就不会再大规模新建项目了。” 

　　另外，林伯强表示，从最近的新增装机容量来看，火电的新增规模并不是很大。记者了解到，新增火电装机容量近年来下降趋势明显，例如，2006年全国基建新增投运的发电装机为1亿千瓦，其中火电多达9048万千瓦；2009年-2011年火电新增装机都在6000万千瓦左右；2012年下降至5000万千瓦，2013年为3650万千瓦，2014年为4729万千瓦。从新增装机容量占比来看，火电已经从2006年的90%，下降到2014年的不到50%。“将来还是应该控制火电的发展速度和规模；但是，产能情况并不是控制火电发展速度的唯一原因，环境保护也是重要原因之一。”韩文轩说。