25年补贴总额度将达3万亿，光伏补贴约占1.8万亿元，我国可再生能源发展在取得不俗成就的同时，也给当前的财政收支体系带来一定压力和挑战。

欠补成为左右健康发展“胜负手”

面对可再生能源欠补缺口越拉越大，长期欠补已严重影响到相关企业运营和发展问题的严峻现实，根除欠补“顽疾”俨然已成为关系可再生能源能否实现可持续健康发展的关键“胜负手”。

如今，随着可再生能源的跨跃式发展，欠补问题已愈发突出，大有愈演愈烈之势。继2018年6月中旬，财政部发布第七批可再生能源补贴目录，确定2016年3月以前并网项目纳入补贴后，第八批可再生能源补贴目录的申报工作时至今日仍未启动。

与此同时，即便进入第七批补贴目录，仍有很多项目没能拿到补贴。据全国人大常委会可再生能源执法专项检查相关信息显示，目前宁夏新能源项目拖欠补贴资金约200亿元，纳入国前七批补贴目录的项目拖欠140亿元,尚未纳入补贴目录的2016年3月后并网项目拖欠60亿元，单欠协鑫新能源的补贴就多达95亿元。

从时间周期上看，欠补至少已超过3年零6个月，这对本属资金密集型的可再生能源产业而言，其带来的资金压力可想而知。

收支平衡格局将打破欠补恐加剧

然而，补贴拖欠更大的问题还在后面。据了解，按照现在的能源发展速度，可再生能源电价附加征收水平，可再生能源补贴还能维持收支平衡的局面，不至于“寅吃卯粮”。但随着可再生能源项目“主力”(光伏135.59GW，占比73.05%；风电53GW，占比27.46%，部分生物质项目，占比不详)进入补贴方阵，那现有收支平衡的格局注定会被打破。

眼下收支尚平衡，仍存在长期欠补的境况，一旦补贴缺口进一步拉大，电价附加收入不足以支付补贴，可以想象得到欠补问题可能会进一步扩大化。

打个通俗的比方说，一共就800亿的收入，要覆盖900亿元的支出，这笔钱是先给张三，还是先给李四，还是先给“隔壁老王”？

产业发展与政策机制衔接脱节

鉴于欠补欠拖不决，补贴缺口有扩大之势，着手解决欠补，实现补贴全面“出清”，成为必须解决的当务之急。

那么，如何解决可再生能源欠补问题呢？

探究解决可再生能源欠补路径，首先需找到欠补的深层次根源。在业内人士看来，可再生能源欠补究其深层次原因在于，可再生能源的发展速率超乎了政策机制优化的速率，二者之间衔接不时脱节。

众所周知，我国的能源政策重心由一次性能源为主，转向一次能源、可再生能源并举的策略仅是近20年的事儿。《可再生能源法》正式实施日是2006年1月1日起，距今不过13年的光景。

由此可见，在发展可再生能源方面，相对全球起步较早的国家，我国在经验、技术等方面均需摸着石头过河，不断摸索，不断学习，不断完善，逐步壮大发展。此间，产业发展与配套政策自然需要有个相互磨合、适应、匹配的一个过程。相应地，指导产业发展的政策机制也需要优化、进阶的一个阶段。

一个最生动的例子，2019年光伏新政推行财政部定补贴额度、发改委定电价上限(既以往的标杆电价)、能源局定竞价细则、企业定补贴强度、市场定建设规模的管理思路，就是政策机制不断优化生动调节的一个写照。

我心本来向明月，无耐明月照沟渠。从可再生能源欠补的尴尬现状上看，或许这并非国家能源局、国家发改委、财政部之所愿。按理来说，要补贴给就是了。

然而，政策机制衔接脱节，使得补贴发放严重迟滞后。因此，解决欠补问题首当其冲的优化政策机制，厘清部门层关系，完善补贴发放制度。

方向一：完善补贴发放制度不以规矩，无以成方圆。

当下可再生能源欠补问题严重，归根结底在于没有建立一个完善的补贴发放机制。对此，在可再生能源政策趋向“市场化”的背景下，相关部门立足于可再生能源长远发展，可适度着手建立补贴发放制度，对补贴下发的时限、要求等做出明确规定。

方向二：加快新老划断，全面启动“入库式”管理

当然，可再生能源补贴发放之所以冗长、工作量巨大，与可再生能源信息目录确认、核查等工作有一定关系。

因此，建立可再生能源补贴数据库，对补贴项目分类汇总管理，加强数据追踪，将有助于补贴信息的公开化、透明化，也便于社会大众参与全程监督。

据了解，2019年启动光伏新政以来，新建竞价补贴、户用光伏、光伏扶贫基本实现了“入库式”管理模式，故2019年以后新建项目也不需要再申请补贴目录。当下，需要解决的问题是尽快启动第八批申报工作，实行“新老划断”，全部采取“入库式”的管控模式。

随着补贴规模的扩大，补贴资金来源也成为一大问题。从目前来看，市场对绿证的认购十分有效，指望绿证填上资金缺口，眼下只能套用一句网络流行语：理想很丰满，现实有点儿骨感！

路径1：提高可再生能源电价附加，加大征收力度

从当下欠补现状来看，多位业内人士认为，提高可再生能源电价附加是解决补贴资金来源最为简单、直接，且行之有效的方式。对此，国家发改委能源研究所研究员王斯成、阳光电源董事长曹仁贤、正泰集团董事长南存辉等业内专家和行业领袖均提过动议，将电价附加提高1分钱，并保证全部电量足额征收，补贴资金来源问题基本可迎刃而解。

可是，上调可再生能源电价附加涉及面广，反对声音较大，落实起来也相对复杂。如提高电价附加或提高用电成本，与中央减税降费政策相左等，故而只见动议，难见落实。

路径2：实施补贴资金“资产证券化”

应对补贴资金规模不断扩大这种情况，实施补贴资金“资产证券化”，通过发行可再生能源专项债券、可再生能源证券的方式，以二级市场交易的方式也是筹措资金的一个途径。

路径3：欠补主体分类管理，支持发行担保债券等

可再生能源欠补，相关企业深受资金短缺影响。对于欠补的企业主体，加大金融支持力度，优先支持相关企业视欠补额度优先发行等额担保债券、优先股，也是为相关企业纾困的方式之一。

新中国成立70年，中国能源发展成就举世瞩目，可再生能源功不可没。应对全球气候变化，中国加快深化能源转型升级步伐，可再生能源必将担负更重多的责任。在此背景下，欠补正成为严重制约产业发展的一大瓶颈。

未来中国能源如何继往开来，书写非凡新篇章？

可再生能源何以再接再励，高奏盛世佳音？

欠补正考验着可再生能源从业者紧繃的神经，解决欠补也正拷问着管理部门的智慧！