国家能源委召开成立后第四次会议，释放了哪些重磅信号？

很少开会的国家能源委员会，召开了自成立以来的第四次全体会议。

2019年10月11日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，研究进一步落实能源安全新战略，审议通过推动能源高质量发展实施意见，部署今冬明春保暖保供工作。

作为中国最高规格的能源战略决策和统筹协调机构，国家能源委员根据2010年1月22日国务院办公厅下发的国办发〔2010〕12号文件（《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》）成立。目前由国务院总理李克强担任主任，国务院副总理韩正担任副主任，同时还有国务院各部委及直属机构、中央财办、中央军委等20余名委员。

2010年4月、2014年4月及2016年11月，国家能源委员会分别举行了首次全体会议及第二、第三次全体会议。作为国家级最高的能源协调机构，国家能源委员会会议往往会定调一定时期内的重大能源发展战略思路，因此备受关注。

煤炭：以煤为主，绿色用煤

在昨日的国家能源委员会会议上，发展改革委、能源局作了汇报，能源委成员单位发了言。

李克强说，我国仍是发展中国家，推动现代化建设，保障能源供给是长期战略任务。要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。

李克强总理指出：根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。

这一定位，对于煤炭产业的发展指明了方向，激进的“去煤化”走不通，“以煤为主”的能源利用格局会在相当长的时间内存在。在中国的一次能源消费中，煤炭长期占到70%左右的高比例。业界公认的观点，预计到2030年中国煤炭消费量会有所下降，但仍会占一次能源消费总量的55%左右。

煤炭产业的未来发展方向，是走清洁化利用道路。清洁化与减量化，是煤炭产业并举的两大战略方向。据统计，每燃烧1吨标煤的商品煤，大约会生成2.64吨二氧化碳，产生约200至300千克灰渣、12至15千克二氧化硫、50至70千克粉尘以及16至20千克氮氧化物等，提高煤炭的清洁化利用比例，是化解空气污染、打赢蓝天保卫战的重中之重。

油气：增储上产，提高自给

长期以来，中国的能源安全尤其是油气供应安全，一直是个大难题。

记者注意到，2018年，我国原油净进口量达4.6亿吨，同比增长10%，原油对外依存度达到71%；我国天然气净进口量达到1200亿立方米，同比增长32%，天然气对外依存度达到43%。继2017年超过美国成全球最大原油进口国后，2018年，我国又超过日本成为了最大的天然气进口国，能源安全形势不容乐观。

在国家能源委员会会议上，李克强表示，要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。在油气方面，我们要提高自给能力与强化合作结合。

李克强总理还指出，要加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。深化开放共赢、多元化国际油气合作。增强油气安全储备和应急保障能力。

在全球油气市场上，安全问题频出。9月14日，沙特两处重要石油设施遭无人机袭击并发生火灾，导致沙特原油日产量减少570万桶，约占沙特产量的一半；10月11日，一艘伊朗油轮在红海海域遭导弹袭击，国际油市再起波澜。这些安全问题，为中国的石油安全供应敲响了警钟。

加大中国国内油气资源的勘探开发力度，将提高国内的能源自给率，增强安全保障系数。来自国家能源局的官方消息显示，上半年全国原油产量9539万吨，同比增长0.8%，扭转了近三年下滑态势；天然气产量864.1亿立方米，同比增长10.3%，我国油气增储上产取得积极进展。

对于油气行业，昨天的会议还表示，应深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。

新能源：发展风电、光伏，提高消纳

对于可再生能源的发展，国家能源委员会上的表述同样令人关注。

李克强总理表示：要发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平。聚焦短板，推进能源重大工程建设。

对于“提高清洁能源消纳水平”的表述，可谓切中水电、光伏、风电人内心的最痛处。公开数据显示，2018年全年弃水电量约691亿千瓦时，弃风电量277亿千瓦时，弃光电量54.9亿千瓦时，“三弃”电量共约1023亿千万时，超过同期三峡电站的发电量。解决好“三弃”问题，提高清洁能源消纳，等于是“捡”回来一个新三峡。

不过，遗憾的是，可再生能源企业另外一大心病——补贴拖欠问题，在昨天的国家能源委员会上总理并没有被提及。自2012年以来，可再生能源补贴资金每年都存在缺口且逐年扩大，目前已累计超过1100亿元，很多被拖欠企业甚至出现破产倒闭，解决可再生能源补贴拖欠问题已经刻不容缓。

在会议上，李克强还指出，技术创新和体制机制创新是能源高质量发展的重要推动力。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。

李克强表示，我国是能源消费大国，节能潜力巨大。要大力推动重化工业、交通、建筑等重点领域节能改造，促进通用设备能效提升。提高终端用能电力比重，促进铁路“以电代油”，实施港口岸电、空港陆电改造。倡导绿色生活方式和消费文化，推广应用节能产品。

煤改气：实际出发，不搞一刀切

进入深秋以后，北方各省供暖问题备受关注。在昨天的会议上，这一关系百姓民生的问题再次被提及。

李克强说，能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调，多渠道保障气源供应。

从2016年底开始，一场以“削减燃煤、清洁供暖”为目标的“煤改电、煤改气”行动上马；2017年，在“大气十条”即将收官的考核压力下，“煤改电、煤改气”开始在短期内迅速推行，出现了严重的问题：除了高昂的取暖成本让人望而却步之外，盲目的“煤改气”使天然气的供应成了最大的问题。

李克强总理关于“从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”的指示，坚定了相关部门的“纠偏”工作。在今年7月，国家能源局在发布的《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》就提出，要坚持宜电则电、宜气则气原则。

对今年北方重点地区新增的“煤改气”用户，会议强调，要落实好气源安排，坚持以气定改。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举，确保人民群众温暖过冬。