11月26日，“第五届中国能源发展与创新论坛”在京召开，水电水利规划设计总院院长郑声安指出，“十三五”前三年，可再生能源增量在全国能源、电力消费增量中分别占40%、38%，可再生能源在能源转型中尚处于增量补充阶段，未来可再生能源将成为我国能源电力消费的增量主体，并为后期逐步实现增量全替代、存量替代做好过渡。

郑声安表示，当前，我国能源消费仍以煤炭为主，但煤炭消费占比正在逐年下降，从2011年接近70%，下降到2018年约60%，与此同时，天然气核电、水电、风电等清洁能源消费占比则逐步提升，从2011年的不到15%，增长至2018年接近25%。

数据显示，截至2019年9月底，我国可再生能源发电装机达到7.64亿千瓦，同比增长8.2%;其中，水电装机3.55亿千瓦(抽水蓄能2999万千瓦)、风电装机1.98亿千瓦、光伏发电装机1.90亿千瓦、生物质发电装机2116万千瓦，利用规模均居全球首位。郑声安指出，近年来，我国可再生能源开发利用规模不断扩大，技术装备水平快速提升，开发利用成本持续下降，政策支持体系日益完善。

其中，风电和光伏成本降低尤为明显。据郑声安介绍，2018年陆上风电项目平均造价水平较2017年进一步降低，平均造价约7100元/千瓦，部分地区已低于6000元/千瓦;光伏发电产能持续扩大，规模化发展带动成本下降，平均造价约5100元/千瓦，同比下降15%，部分电站已低于4500元/千瓦。他进一步指出，过去十年间，风电、光伏发电度电成本分别下降了69%和88%，2018年，全球风电、光伏发电平准化度电成本已显著低于气电、核电和煤电。

不过，郑声安还表示，目前，我国可再生能源的发展仍面临着诸多问题，例如多规合一的协同体系有待建立。他进一步解释道，当前，国土空间、生态红线、征地移民、环境保护、林业草原、海洋海事等政策要求日益严格，需要在严守生态土地政策的前提下，加强多规合一及行业管理衔接。此外，可再生能源补贴压力持续增加、提高可再生能源经济竞争力的制约因素依然较多、新能源发电自身不稳定特性带来的挑战、可再生能源高效利用仍面临挑战、可再生能源非电利用水平明显滞后，也是我国可再生能源进一步发展面临的瓶颈。

“坚持优先发展，推动可再生能源从增量补充迈向存量替代，”郑声安指出，按照减排承诺目标，2020年和2030年非化石能源将分别占我国一次能源消费比重15%和20%。他进一步表示，从补充能源向替代能源转变，将是可再生能源发展的总体思路，同时，要做好与国土空间规划统筹协调，从补贴推动逐步转向动力内生，全面提升系统灵活性和适应性，推动多能互补可再生能源基地建设，大力推动可再生能源综合利用，积极推进可再生能源发展长效机制研究。

随着可再生能源发展的持续加速，郑声安预计，到2025年，可再生能源占一次能源消费比重将达到19%左右，可再生能源发电量占全社会用电量比重将达到32%左右。到2050年，可再生能源占一次能源消费比重将达到50%左右，可再生能源发电量占全社会用电量比重将达到70%左右。