11月29日，国家能源投资集团有限责任公司总经理助理、战略规划部主任刘金焕在能源年会暨第十一届中国能源企业高层论坛作主题发言。刘金焕指出，能源安全新战略为推动我国能源转型变革提供了战略指引、基本遵循和行动指南，“四个革命、一个合作”能源安全新战略是顺应大势之道，符合我国国情和能源发展规律。

刘金焕认为，十四五”能源发展将继续呈现速度变化、结构优化和动力转换的趋势。同时，能源技术创新进入高度活跃期，正在引发一场产业革命。科技创造未来能源、科技引领能源未来。技术创新一方面将继续提高化石能源的清洁高效开发利用水平，另一方面将大幅度提高转换效率，降低发电成本，为新能源的规模化发展提供有力支撑。

刘金焕提议，要深入践行能源安全新战略，推动构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

以下为刘金焕发言全文，有删节：

一、能源安全新战略为推动我国能源转型变革提供了战略指引、基本遵循和行动指南

2014年6月13日中央财经领导小组第六次会议，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。战略提出五年来，我国能源转型变革呈现出五个方面的显著变化。

一是能源消费结构明显优化。单位GDP能耗下降16.3%；非化石能源消费比重提升到14.3%，提高了4.1个百分点，煤炭消费比重下降8.4个百分点；天然气消费比重达到7.8%，提高了2.5个百分点，电力占终端能源消费的比重提升到25.5%，提高了5.1个百分点；煤电机组供电煤耗累计下降了11克标准煤/千瓦时。

二是能源供给质量大幅提升。能源自主保障能力保持在80%以上；提前两年完成“十三五”煤炭、煤电去产能目标任务；2013至2018年，非化石能源装机年均增速超过15%，占比由30.8%提高到38.3%，发电量年均增速11.5%，占比由21.5%提高到29.6%。

三是能源科技赶超跨越。核电、非常规油气、燃气轮机等一批关键技术装备取得突破，煤电节能和超低排放、煤炭深加工、大型水电、电网、新能源发电等技术进入国际领先行列。“互联网+”智慧能源、多能互补等示范工程启动建设，智能电网、电动汽车、大规模储能等领域创新日趋活跃。

四是能源体制机制深刻变革。能源体制改革得到前所未有的重视，以还原能源商品属性为目的，市场化改革驶入快车道。新一轮电力体制改革取得积极进展，输配电价改革重新定义电网盈利模式，增量配电业务向社会资本开放；电力现货市场启动，市场主体、交易方式日趋多元，市场化交易电量占比超过30%，累计释放改革红利1800亿元以上。

五是能源国际合作全面拓展。“一带一路”能源合作重大工程建设全面突破，海外油气合作不断拓展，俄气东送年底开通；核电“走出去”异军突起，以“华龙一号”为代表的新一代核电技术在南美、中东欧、非洲等地得到广泛认可；电网、水电及新能源发电等技术装备在国际市场地位显著提升。

实践证明，“四个革命、一个合作”能源安全新战略是顺应大势之道，符合我国国情和能源发展规律。为落实好这一战略，我们必须紧紧把握时代脉搏，以保障安全为出发点，以节约优先为方针，以绿色低碳为方向，以主动创新为动力，进一步加快推动能源生产和消费方式的根本性变革。

二、“十四五”能源发展将继续呈现速度变化、结构优化和动力转换的趋势

需求方面：

伴随着我国经济由高速增长转向高质量发展，伴随着能源消费总量、消费强度双控以及结构调整，我国能源消费包括全社会用电量的年均增速在持续放缓，“十五”、“十一五”、“十二五”期间分别是10.15%、6.6%和3.6%，“十三五”预计3%，“十四五”、“十五五”预计在2%以下。

结构方面：

2018年非化石能源占一次能源消费比重为14.3%，预计2020年为15%，2030年达到20%；天然气消费占比7.8%，预计2020年为10%，2030年达到15%。电能占终端能源消费比重由2020年的27%上升到2030年的30%，非化石能源装机占比由40%提高到50%以上，发电量占比由33%提高到44%左右。预计我国煤炭消费峰值在2025年前后出现，煤电装机峰值在2030年前后出现。展望2050年，非化石能源消费占比将超过一半。

但也要看到，“富煤贫油少气”的资源禀赋决定了我国能源结构较长时期内以煤为主，我国石油和天然气的对外依存度已经分别由2013年的58.9%、29.2%提高到2018年的70.5%和42.9%。2018年煤炭占一次能源消费比重59.0%，煤电装机占比53%，发电量占比63.7%，虽然消费占比在持续下降，但煤炭是主力能源、煤电是主力电源的定位在短期内不会改变，煤炭的年生产和消费量将维持在38~42亿吨的规模，做好煤炭这篇文章仍将是能源工业的重点任务。

动力方面：

能源技术创新进入高度活跃期，正在引发一场产业革命。科技创造未来能源、科技引领能源未来。技术创新一方面将继续提高化石能源的清洁高效开发利用水平，另一方面将大幅度提高转换效率，降低发电成本，为新能源的规模化发展提供有力支撑。同时信息化与工业化的深度融合正在对能源行业产生颠覆性影响。当前我国单体能源效率并不落后，但缺乏统筹协调，整体效率不高，深化供给侧结构性改革、强化需求侧管理，采用包括信息化在内的多种措施，提升系统效能，是能源转型变革的重要方向。

三、深入践行能源安全新战略，推动构建清洁低碳、安全高效的能源体系

为贯彻落实党中央决策部署，贯彻能源安全新战略，统筹企业重组实施和产业特色，国家能源集团确立了“一个目标、三型五化、七个一流”的发展战略，即聚焦“建设具有全球竞争力的世界一流能源集团”这一战略目标，打造“创新型、引领型、价值型”企业，推进“清洁化、一体化、精细化、智慧化、国际化”发展，实现安全一流、质量一流、效益一流、技术一流、人才一流、品牌一流和党建一流。今年以来，国家能源集团贯彻中央部署，落实“六稳”要求，深化改革、加快融合，各项工作总体平稳，稳中有进。

“十四五”时期，国家能源集团将更加坚定不移地做落实新发展理念的排头兵，更加自觉地深刻领会、坚决落实能源安全新战略，立足煤炭、发电核心主业，着力推动构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

一是着力加强煤炭清洁高效利用，推进化石能源清洁化。打造绿色矿山、绿色电厂、绿色运输、绿色化工，加强工艺、技术、设备升级改造，提升资源节约和循环利用水平，降低单位产品的能耗、水耗、原材料消耗，减少废气、废水和废渣排放。

二是着力扩大非化石能源有效投资，推进清洁能源规模化。坚持开发与并购并举、集中与分散并重，加快平价风电项目布局，巩固扩大领军优势，加快开发大中型水电，积极开发太阳能光伏发电；研究拓展天然气业务，参与贸易、LNG接收站和管网建设；跟随开发核电。

三是着力提升关键技术创新能力，推进能源系统智慧化。围绕煤炭、煤电、煤化工、运输、水电和新能源、氢能、储能以及煤基新材料等业务，聚焦清洁高效绿色低碳方向，开展核心技术、关键共性技术的研究攻关，加快工业化与信息化进一步深度融合，推动实施生产智能化、管理智慧化。

四是着力深化“一带一路”能源合作，推进经营发展国际化。国家能源集团将服从服务国家战略，以主业为主，围绕推动“一带一路”建设走深走实，探索第三方市场合作以及优势互补、联合出海等模式，加强与优势企业合作，加快建设优质项目，打造一流的国际化人才队伍。