“十四五”期间，风电、光伏将全面迎来平价上网时代，真正成为具有竞争力的能源品种，高质量、多元化将是可再生能源的关键词。与此同时，非电领域的可再生能源发展，如中浅层地热供暖、光能的中低温工业领域热利用以及生物质热利用等或将提速。

站在“十三五”即将收官的节点，“十四五”的可再生能源发展蓝图正越来越清晰。

业内普遍认为，“十四五”期间，风电、光伏将全面迎来平价上网时代，真正成为具有竞争力的能源品种，高质量、多元化将是可再生能源的关键词。

高质量和多元化是趋势

水电水利规划设计总院副总工程师谢宏文日前表示，回顾中国可再生能源的发展历史，“十二五”期间，可再生能源发展步入规模化；“十三五”期间逐步接近平价，“十三五”末风电太阳能基本实现平价。展望“十四五”，可再生能源发展的关健词将是高质量和多元化。

中国工程院院士、全球能源互联网研究院院长汤广福预测，到2020年，新能源（风+光）装机占比约19%，新能源（风+光）发电量占比约9%。“目前世界范围内开始了新一轮能源转型，可再生能源的大规模开发和利用成为世界能源体系不可逆的发展趋势。预计到2030年我国可再生能源发电装机占比将达52%，约为14.9亿千瓦。”

“风能、太阳能将是增长最快的能源品类，预计分别在2030年、2040年前后超过水能，成为主要的非化石能源品种。”国网能源研究院副院长兼国网能源互联网经济研究院院长王耀华说，“风电、光伏发电将逐步由电源增量主体演进为存量主体。”

水电水利规划设计总院院长郑声安也认为，未来，可再生能源将成为我国能源电力消费的增量主体，并为后期逐步实现增量全替代、存量替代做好过渡。据介绍，“十三五”前三年，可再生能源增量在全国能源、电力消费增量中分别占40%、38%，可再生能源在能源转型中尚处于增量补充阶段。

“十四五”需高度关注生态制约问题

根据国家能源局的数据，截至今年第三季度，全国风电累计并网装机容量达1.98亿千瓦，全国光伏发电累计装机达1.9019亿千瓦。业内预计，到今年底，风电和光伏累计装机均有望双双突破2亿千瓦。

王耀华认为，“十四五”期间，我国风电、光伏发电装机将实现“双4亿千瓦”发展规模，布局向中东部地区倾斜。中长期来看，风电布局仍将以“三北”地区集中式开发为主，光伏发电装机宜集中式与分布式并重。

业内人士告诉记者，在“十四五”期间，决定风电、光伏能否持续稳健发展的一个关键因素是，能否解决好项目开发与生态保护之间的协调发展问题。

业内专家认为，“十四五”期间，风电、光伏发电将改变过去主要依靠高强度补贴来推动的发展模式。绿色交易机制也将在“十四五”期间完善。保证“十四五”期间可再生能源高质量发展，必须把生态环境负面影响降到最低。

“‘十四五’期间，必须解决好风电、光伏发电开发、建设、运维、使用、退役等生命周期的无害化、绿色化问题；必须做到效益与生态兼顾，产业发展与自然保护协同。”国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任任东明指出。

郑声安也表示：“未来需要做好可再生能源规划与国土空间规划统筹，在严守生态文明建设要求前提下，为可再生能源发展预留空间。”

推动非电领域可再生能源发展

2020年后，伴随平价时代全面开启，我国将迎来光伏与风电大规模建设高峰。那么，如何真正实现可再生能源的高比例发展？

对此，郑声安认为，目前需要在满足相关规划、环保要求的前提下，梳理各类可再生能源资源可开发量。国土空间、生态红线、征地移民、环境保护、林业草原、海洋海事等政策要求日益严格，需要在严守生态土地政策的情况下，加强多规合一及行业管理衔接。

国家电网有限公司总经理助理赵庆波建议，“十四五”期间，按照新能源利用率管理目标不低于95%的目标，提出新能源合理开发规模和布局。集中开发与分布式并举，西部北部建设新能源基地，东中部因地制宜发展分布式能源和海上风电。

国际可再生能源署项目主管陈勇对记者表示，在平价上网的热潮下，也应冷静思考大规模波动型可再生能源并网所带来的电力系统综合成本上升。在“十四五”期间，同样应积极支持对电网冲击较小的可再生能源技术与规模化发展，如光热发电系统（带储能）和地热能发电等。虽然其单位发电成本目前比光伏、风电要高，但由于不会增加系统成本，有利于达到未来电力系统成本的最优化。而且，光热与地热也可以同时提供可再生能源供热。“未来的能源系统将是电力与非电力能源以及与用户终端高度智能耦合的综合能源体系。”

“要实现可再生能源高比例发展，只靠发电远远不够，可再生能源要多元化发展，和其他相关产业融合，把更多产业变成相关产业。”谢宏文认为，可再生能源非电利用水平明显滞后。目前，可再生能源供暖面积仅占北方地区供暖面积的2%。

陈勇也认为，“在非电领域，尤其是建筑供热及工业用热方面，可再生能源发展较为滞后。我国在‘十四五’期间，应进一步重视非电领域的可再生能源发展，如中浅层地热供暖、光能的中低温工业领域热利用以及生物质热利用等。”