2019年12月4日-5日，中国能源研究会年会在京成功召开。本文选取演讲嘉宾的发言陆续进行摘登，以飨读者。

一、国内外可再生能源发展形势回顾与展望

可再生能源从替代能源向主导能源转变。从2002年在约翰内斯堡倡导可再生能源全球化发展以来，全球的可再生能源发展从替代能源向主导能源转变，18年的时间差不多有了根本性变化，现在大部分的国家新增能源基本以可再生能源为主，特别是发达国家包括美国在内也出现这种情况。

可再生能源发展迅速，增长强劲。这点和其他的能源不一样，其他能源占比都在不断的下降，包括煤炭、石油，只有可再生能源比重不断的上升。

可再生能源利用总量持续增加。总量不断的增加，包括发电和其他的能源利用都在不断的增加。

一大批可再生能源技术显示出其竞争力，首先是风力发电已经可以与常规电力相竞争，包括美国、欧洲，我们国内也开始出现风电平价上网的势头，北欧现在已经是平价上网，美国几乎是平价上网，它的竞争优势已经逐渐显现。欧盟的海上风电已经远远低于5欧分/千瓦时。

太阳能发电的成本到了可以忍受的区间。特别是光伏发电成本，自2002年以来，下降90%以上，2002年时大概15美元/千瓦时，大幅度下降到现在的4美分/千瓦时以下，在个别地区可以降到2美分左右，目前成为最有竞争力的发电资源之一。

生物能源将在交通和供热领域发挥重要作用。从全球角度来看，特别近期马德里召开的第25届联合国气候变化大会，联合国秘书长坚持2050年全球实现“净零排放”，他提的净零排放和我们国内所讲的不同，他的净零排放是指二氧化碳的净零排放，而我们国内是常规污染物的净零排放，二者存在本质区别。

对可再生能源进行发展展望，发展转型和技术进步的共同作用使得可再生能源成为投资者的优先选择，各方预测的发展趋势基本一致，可再生能源成为未来的主导能源。全球要求所有国家向联合国提交一个低排放的发展战略，这种新型的发展战略需要增长方式、能源系统、生活方式的绿色低碳转型，这种转型要求能源向着低碳化不断的升级换代，对可再生能源提供了广阔市场。

尚未完全退出欧盟的英国，议会通过了2050年实现零放的法律条文。明年德国作为欧盟的轮值主席，打算在欧盟发起2050年零排放的国家战略，两周前德国议会也通过了2050年实现零排放的决议。过去国际能源署对可再生能源的预测比较悲观，现在则对可再生能源的比重和成本都作了较为乐观的预测，认为2019年-2024年可再生能源增长将翻番，光伏增长将超过60%，并且在新增装机里基本以风能和太阳能发电为主。

这种发展最大的推手是应对气候变化的技术进步，现在从能源角度来看全球有一种趋势——从资源依赖向技术依赖过度，技术进步使得可再生能源具备了竞争优势。因为资源是不可再生的，也是不可学习的。但是技术是可以学习和不断的进步的，并且它的进步是叠加、积累的，技术永远不会退步，技术可以模仿的，资源模仿不了。我国在未来十年增加3亿吨油难度极大，但做出3亿吨当量的电没有难度，所以技术是可以学习和模仿的。同时，技术没有有无之分，只有先进和落后之分。先进的不努力就会变落后，落后的一旦发力就可能变先进。现在一大批国家在努力发展可再生能源技术，包括中国、美国、德国、日本、澳大利亚等，美国虽然在在两周前宣布正式退出巴黎协定，并在明年完成全部退出，但是美国继续减排的努力不减，发展可再生能源的势头不减，还表示还要为其伙伴朋友提供资金和支持实现减排，同时，美国许多州政府并没有停止继续减排，这是明确的政治信号。

二、中国能源发展的新形势

气候变化压力加剧，全球积极寻找应对方式。1.5℃和2℃没有本质的差别，1.5℃代表2050年达到碳中和，2℃代表2075年达到碳中和，给我们留下的时间并不多，除此之外是技术进步推动社会进步。

国际形势变化，赋予国内能源安全新内涵。现在面临的压力是能源安全，依存度越来越高。除了夯实煤炭基础之外，还要加大可再生能源发展，提高可再生能源比例，这也是解决的途径。

优化能源结构已成为全球共识。不只我们在谈能源结构，全球都在谈能源结构，把提高可再生能源比重作为优化能源结构重要的指标。

国家对生态文明建设提出了更高的目标。特别是我国将在2035年基本实现社会主义现代化，生态环境质量根本性好转，2050年左右全面建成美丽现代化的强国。这对能源的清洁化和低碳化提出了更高的要求。

我国能源需求增长与资源环境约束之间的矛盾日益突出。很多研究煤炭的专家提到煤炭产量达40亿吨，甚至达到50亿吨，我个人认为达到37-38亿吨都比较困难。面对当前40亿吨煤，煤炭工业安全重要性不言而喻。气侯变化是10年、20年、30年以后的事情，明天过日子怎么办？但是长期保持50年40亿吨、50亿吨是很困难的事情，大家不要想着一定要这么做，一定要想着做些改变。

面对优化能源结构这样一个简单的数学题，高比例发展可再生能源成为必然选择。国家2030年能源生产和消费革命的报告中提出，非化石能源占比提高20%以上，那就意味着还有80%的化石能源，分配，油气和煤炭占比各40%，油气总量就是24吨煤当量的油几乎是一个不可能完成的任务。煤炭占比超过50%，意味着30亿吨煤当量，相当于消费煤炭42亿吨，那么环境质量怎么办？二氧化碳的排放怎么办？80%的化石能源，20%的非化石能源，这是即是一个简单的，也是一个复杂的数学题，这点问题上我们必须要考虑到，这也是提高非化石能源占比的必要性。

三、中国可再生能源发展现状

可再生能源电力增长迅速，实现跨越式增长。2005年颁布、2006年开始实施的《可再生能源法》，13年时间非水的可再生能源发电平均一年涨0.8到0.9个百分点，从过去可有可无变为举足轻重，差不多每年增加1千亿度电，当时无论如何也想不到，从总量上解决问题了。

装备实力不断增强，关键技术基本实现国产化。特别是光伏，现在我国占到全世界光伏产品的70%，并且推动了全球光伏的发电成本大幅度的下降。

可再生能源发展将进入高比例发展阶段，但面临诸多挑战。国家能源局和国家发改委提出的“十四五”从高速度向高比例发展，高比例发展到明年完成15%左右，到2020年非化石能源再增加五个百分点，其中可再生能源至少占4.5个百分点，那0.5百分点不见得能够完成。这4.5个百分点主要靠非水的可再生能源，水电不像过去大规模建设，我们面临很严峻的挑战。

四、中国可再生能源高比例发展面临的挑战

可再生能源如何融入到能源系统？2005年颁布《可再生能源法》的时候，影响范围较小所以大家并没有什么争议。现在则关乎你我他，这个大家必须一起商量。过去可再生能源讨论都是针对自己的问题展开，没有考虑电力的问题，现在必须要考虑别人如何发展，这是必须要考虑的一个问题。

可再生能源如何适应能源数字化和智能化发展趋势？不进则退，可再生能源产业必须积极努力适应并利用数字化和智能化浪潮加速关键核心技术的攻克以及产业的发展。

电网与电源发展不协调。现在电网必须要适应电源的发展，或者是电源适应电网的发展，这一点也要协调。

非技术成本制约可再生能源进一步发展再就是非技术成本。光伏和风电都需要大量的土地，尤其是生态文明建设划了红线，所有项目都在红线里面。特别是大规模发展的时候，要和生态红线相适应、相协调，需要政府部门多做很多的工作。

可再生能源应用形式发展不均衡，应用场景不够丰富。可再生能源非电应用是扩大可再生能源应用场景，实现能源多元化应用，保障能源安全的重要支柱。然而太阳能热利用、生物液体燃料、地热、生物天然气等技术难以完成“十三五”规划目标，相关政策支持也多以鼓励为主，对产业发展的支持力度较低。

地区之间、行业之间缺乏协调。比如广东发展宁愿发展成本为0.85元的海上风电，也没有选择购买云贵川更低成本0的水电、光伏发电等。山东省、江苏省煤电占比高达90%，成本也在0.4元每千瓦时，且减煤的压力很大，而蒙东地区的风电、太阳能发电，送到山东江苏，也不会超过0.4元/千瓦时。这样做既帮助山东、江苏减少了煤炭消费，又可以帮助内蒙古的可再能源，进而提高全国的非化石能源比重。所以各地区如何统筹协调值得思考。明年全国15%的非化石能源指标，除了广东之外，绝大部分发达地区尚未完成。我曾经计算过，如果说各个省的非化石能源比重达到广东水平，就可以提前实现30%的目标。如果能达到青海的水平，就能实现70%、80%，比任何国家都好。非化石能源占比，现在是落后地区发展更快一些，沿海地区发展更慢一些，各个地区之间协调应该考虑一下。行业之间也是这样，三大动力过去更关注1亿千瓦煤电的时候，那个时候三家每年有3000万千瓦的煤电建设，现在煤电没有那么多，全球每年1-3亿千瓦的风电、光伏，三大动力有多少份额，企业，特别是装备企业，必须考虑技术进步带来的颠覆性变化。全球大趋势这个必须要考虑，全球主要的金融企业都已经宣布退出煤炭行业的投资了，主要的电力企业也都在放弃煤电。我们的企业也必须有所准备。

五、中国可再生能源高比例发展建议

根据新形势，修改完善能源政策法规体系。过去是解决可再生能源油污的问题，现在解决高比例发展问题。高比例发展是替代别人的问题，替代别人就要有序的退出和合理补偿，这些需要在机制上进行研究，从制度上做安排。

强化部门协调，履行全民责任。可再生能源的发展是一个系统工程，不仅需要能源主管部门的有效引导、管理和推进，更需要各相关部门给与足够的重视和支持，在政策方面形成系统化支撑。因此需要国家层面统一协调，将可再生能源布局与能源系统构建、经济发展大局相结合，落实各级政府、各类电源企业、各类各级电网企业、各类负荷用户、全社会14亿广大民众的共同责任与义务，在构建清洁低碳、安全高效的能源体系的目标下全面推进可再生能源发展。

加强网源统一规划，提升能源系统灵活性。我不赞成当电能、风能超过20%，就有质的变化。只要电网跟上就没有质的变化，电网跟不上3%都有问题，现在电网的灵活性一定要跟上。

坚持技术导向，以技术提升推动产业发展。成本不断的下降，还需要改革跟上。必须坚定高速度向高比例发展的正确方向，高速度向高比例转移，提高可再生能源的高比例发展。

习近平同志指出，能源低碳发展关乎人类未来。全球范围内都在谈脱碳，低排放发展。德国、英国都通过法律明确2050年实现碳中和，日本美国也要在2050年减排85-90的温室气体。宣布2050年深度脱碳的国家已经接近80个。过去全球由中国煤炭向油气转型时没有跟上，现在实现低碳转型是我们一个重大的机遇和挑战。从我国的现实需求和未来发展需要来看，这一次我们可以也应该跟上时代的潮流，完成构建清洁低碳的能源体系，让我们的能源体系，无愧于伟大的时代。