“随着清洁能源大规模发展、电能占终端能源消费比重不断提高，预计2050年非化石能源占一次能源的比重将超过50%，电能在终端能源消费中的比重将超过50%，以电为中心、电网为平台的现代能源体系特征更为明显。”近日，国网能源研究院举办能源转型发展论坛暨国网能源研究院2019年成果发布会，其发布的《中国能源电力发展展望2019》做出以上重要判断。

国网能源研究有限公司董事长（院长）、党委书记张运洲在发布会上表示：“构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障我国能源安全，需要探索一条打破惯性模式的能源革命道路。我们认为，持续加快推进从而实现‘两个50%’是一条可行的路径，‘两个50%’也是能源转型关键的衡量指标。”

“两个50%”推动源端清洁化低碳化

“十二五”以来，我国能源消费水平不断提高，能源清洁化率、终端电气化率持续提升，发电用能较快增长，清洁能源发电规模不断扩大。

数据显示，2018年，全国一次能源消费总量为46.4亿吨标煤，非化石能源消费占比为14.3%，较2011年提高约5.9个百分点。电能占终端能源消费比重为25.5%，较2011年提高约6.5个百分点。

张运洲坦言，尽管我国能源供应质量显著提升，结构持续优化升级，但能源发展仍面临“三高”难题——碳排放高，2018年我国二氧化碳排放量占全球总量28%；油气对外依存度高，2018年我国原油天然气对外依存度70%、45%，能源依存度21%；单位产值能耗高，我国能源强度偏高，是世界平均水平的1.5倍。

“两个50%”的提出，正是以推动能源清洁发展，提升我国能源自给水平和降低全社会供应成本为目标，综合考虑经济社会发展和碳减排要求。

根据报告中长期能源发展展望，我国一次能源低碳化转型明显，预测2035-2040年期间非化石能源总规模超过煤炭成为体量最大的一次能源消费类型，到2050年占一次能源需求总量比重增至51%~61%，风能、太阳能发展快速，预计在2040年前后成为主要的非化石能源品种。

在电气化加速的情景下，2050年电能占终端能源比重有望达到52%左右。工业和建筑部门将成为电气化水平提升的“主力军”，远期交通部门将成为电气化水平提升的“新引擎”。随着能源利用效率持续提升，单位GDP能耗持续稳步下降，人均能源需求2030年后稳定在4吨标煤左右。

“‘两个50%’标志着以革命性方式推动源端清洁化低碳化，可有效落实国家低碳排放承诺。”张运洲解释说，能源行业二氧化碳排放预计于2025年前后达到峰值，2030年单位GDP二氧化碳排放强度较2005年下降约69%，下降幅度预计能够超额完成自主减排目标。能源行业碳排放达峰后一段时期内，由于越来越多的煤炭转化为电力高效利用，电力行业将承担更多的碳排放，最大碳排放占比约为44.9%。

同时，“两个50%”意味着深度替代传统化石能源，有效提升能源自给率，促进能源安全。报告预测，我国石油和天然气对外依存度近中期将在高位徘徊，电气化加速情景下，油气需求峰值较低且达峰时间提前，对外依存度分别在2030年和2040年之后显著下降，2050年分别降低至53%和40%。

诚然，实现“两个50%”挑战巨大。不仅要打破各类壁垒、激发各方活力，还要发挥市场配置资源的决定性作用，更要能源管理体制机制的系统性创新。能源体制革命将有力推动能源转型驶入快车道，促进“两个50%”目标早日实现。

“十四五”电能将成主要终端用能品种

据《中国能源电力发展展望2019》预测，“十四五”期间，我国能源电力需求增速放缓，电气化率持续提升，2025年达到30%左右，电能超过煤炭成为最主要的终端用能品种。

“‘十四五’能源电力发展的思路相比‘十三五’靠增量满足有一些改变。”张运洲表示，“十四五”期间若干关键能源发展指标将实现持续快速提升，为远期“两个50%”能源转型路径的推进奠定坚实基础。

中国电力企业联合会副理事长王志轩认为，面临着复杂国际形势、低碳要求及电力转型的“十四五”电力发展规划在历次规划中最具挑战性，“没有之一”。他指出，“要从安全、绿色和经济三个角度全面考虑规划，缺一不可。”

据国网能源研究院预测，“十四五”期间全社会用电量增长率为4%-5%，2025年达到9.5万亿千瓦时左右，最大负荷增速快于用电量增速，负荷峰谷差呈增大趋势。

2025年，我国电源装机总容量达到约26亿-29亿千瓦，其中煤电装机容量12亿-13亿千瓦，是我国实现经济可靠电力供应的重要保障；风电、光伏发电装机容量将实现“双4亿”发展规模，布局向东中部倾斜，新能源发展进入平价上网时代。

“新能源平价上网不等于平价利用。若无序扩大规模，单纯追求低弃能率，将导致系统平衡成本和容量成本大幅增加。”张运洲表示，面对“十四五”新能源平价上网、延续大规模发展的良好势头，政策重心有必要朝着“以更经济的方式实现更高水平的绿色发展”方向调整。

报告显示，“十四五”期间，煤电仍有1亿~2亿千瓦增长空间，距达峰尚有距离。电源的多元化发展是符合国情的战略选择，煤电作为保障电力安全可靠供应的“压舱石”，仍需保持发展定力。电力平衡和对其他电源的调节补偿需求决定了煤电仍将继续发挥重要作用，相当长一段时间内，系统中还将维持12.5~14亿千瓦煤电装机。“在持续推进煤电机组灵活性改造的同时，也要考虑技术经济性，采用技术改造延长机组的使用寿命。”张运洲说。

此外，报告预测“十四五”期间，能源基础设施发展将呈现融合协同的新模式，打破竖井璧垒，实现更大范围的提质增效。同时，综合能源服务、电化学储能、需求响应、虚拟电厂等新元素新业态有望在“十四五”期间迎来重大发展机遇期。