2020年是制定能源发展“十四五”规划的关键一年，面对新的五年征程，能源各领域该如何补短板、谋转型？为此，本报开设“建言能源‘十四五’系列谈”栏目，邀请能源领域的专家学者及决策者，就“十四五”能源规划建言献策。

“十四五”煤电行业发展内外交困，煤炭价格居高不下、环保投入、碳价带来的成本压力，加之电力市场化改革、规划目标、风光平价、生态环境约束、区域发展政策等加剧了煤电企业经营困境，迫使煤电行业必须作出巨大变革。

近年来，电力发展问题集中表现为煤电产能区域性过剩、弃风弃光弃水问题严峻、跨区输电“省间壁垒”僵局、区域性时段性负荷不足、风光超预期发展带来的电力系统安全挑战等，这些问题涉及多个方面，但破题的关键是煤电如何优化发展。

煤电定位调整的总体思路

煤电作为主力电源，同时也是现有技术条件以及我国能源资源禀赋情况下最经济可靠的大型调峰、调频、调压的灵活电源，煤电的功能调整和重新定位是保障可再生能源消纳、推进市场化改革、缓解煤电企业困境的最直接有效的措施。

中长期内，煤电在我国能源体系中依然占据重要地位。虽然煤电清洁高效发展取得了长足的进步，但依然存在短板，如灵活性不足、低效机组拖累、落后机组减排效果不达标、自备电厂僵局等。

全国不同地区发展基本面也存在差异，煤电机组定位调整要切实根据不同地区的电力供需状况和主要矛盾、煤电机组装机规模预期、可再生能源发展与替代潜力、灵活性改造要求与电源结构优化潜力等，结合煤电机组自身特性作出差异化决策，避免“一刀切”。

可以说，当前传统化石能源（煤炭）的清洁化利用是我国能源生产革命的主要举措，集中表现为从技术进步层面来推动煤电清洁高效发展；中长期看，还是要靠可再生能源的规模化发展来实现能源生产和消费革命，这就需要煤电作出巨大变革和牺牲，从市场机制、盈利模式、技术理念到机组运行进行全方位的深刻调整，以承担“基荷保供、灵活调峰、辅助备用”的多角色重任。

煤电转型路径

煤电功能定位调整涉及整体行业体制机制，势必会造成行业“阵痛”，但在内外交困下，尽早做出调整、避免更大风险的出现是促进煤电高质量发展的必然选择。

首先，要有序推进煤电布局调整。当前煤电定位调整工作应当继续巩固和深化“十三五”煤电供给侧改革成果，严控东中部煤电新增规模，在对煤电有切实需求的省市有序放开部分停缓建项目，但不再核准新的煤电项目，并继续淘汰落后产能，转而深耕西部煤电大基地，实施煤电一体化发展，依托特高压输电网络实现更大规模内的资源优化配置。

其次，要加快灵活性改造与适宜机组战略封存。高比例可再生能源接入电网带来的电力、电量平衡和调峰问题需要依靠大规模的煤电提供灵活备用服务来解决。“十四五”期间灵活性改造应成为煤电行业发展的首要任务。此外，还需要从系统需求和存量机组价值最大化角度出发，部分机组仍具有良好使用状态，作为战略备用机组可提供辅助服务，减少机组关停带来的负面影响。

另外，要探索煤电盈利新机制。煤价上涨、机组利用率下降、环保投入加大等因素使得煤电企业出现大面积亏损，资产搁浅风险加重。在电力服务多元化、智能化的竞争环境下，设计适合不同功能定位的煤电机组的市场机制和商业盈利模式，通过市场激励的手段可以减少利益相关者方面的阻力，有助于煤电深度调整的平稳过渡。

最后，还需源网建设协调共济。风电、光伏等波动性电源的大规模发展，加之资源区与负荷区的逆向分布，需要灵活性电源和柔性输电网络的共同支持，即电源侧资源、负荷侧资源、储能侧资源和电网侧资源等灵活性资源的协调发展。

相关政策建议

第一，电力规划引导源网荷储协调发展。按照低碳发展理念，“十四五”期间的需求增量应由清洁/可再生能源来满足，但当前的政策情景决定了煤电装机仍会有一定的增长空间，而新能源增长势头不减，为提高机组利用率、减少弃电损失，就需要统筹安排灵活性电源、风光等波动性电源和区域电网的规划建设，以灵活高效的方式共同推动电力系统优化运行。

第二，能源革命2030年目标回望与环保硬约束引导煤电再定位。首先，要严控煤电增量，在充分发挥电力系统的调节能力后，按照需求有序释放停缓建项目，确保2020年煤电装机控制在11亿千瓦以内；2025年煤电装机总量控制在11.5亿千瓦。其次，要优化煤电存量，坚决淘汰不达标煤电产能，对于无法达到环保要求的、经济效益极度恶化的机组坚决关停。最后，要提升电力系统灵活性，将煤电灵活性提升规模纳入区域发展规划，分解落实并实现总量控制。

第三，市场机制推动煤电定位调整。构建不同时间维度，包括能量、容量、辅助服务等不同交易对象的完整市场结构，统筹不同市场之间的衔接机制。构建合理的价格机制，健全完善差异化补偿机制，以经济激励引导各类煤电找准定位，充分发挥各类存量煤电机组系统价值，以高质量的煤电发展推动绿色低碳能源转型。

第四，着力深挖需求侧管理潜力。在当前电力需求增长势头强劲的背景下，“十四五”应重新重视高效节能，减少无效低效用电增长，用更长远时间跨度的能源转型目标倒逼近中期的电力发展路径，高能效情景下电力装机容量不需要达到高位水平即可保障电力供应，同时实现更深度的电力减排目标。