“电力需求侧已不是传统意义上的减少需求，而是灵活调节和消纳并举，同时还参与电力市场竞争。但受制于资源挖掘困难和商业模式缺失，电力需求侧的发展还有很长的路要走。”近日，在自然资源保护协会(以下简称“NRDC”)举办的“长三角能源互联绿色发展研讨会”上，该协会中国项目部主任游梦娜表示。

不同于有序用电，电力需求响应是用户根据电价或激励信号做出的主动响应，即根据电价高低或激励大小，临时改变用电行为调节电力负荷，包括削峰、移峰和填谷等。与会专家一致认为，电力需求侧发展已进入新阶段，但目前仍受制于缺少合理科学的方法测量和挖掘需求侧资源、投资者对其作用价值不甚了解、缺乏商业模式和市场机制，以及数据技术短板等多重掣肘。

需求侧资源前景广阔

“十三五”以来，我国电力形势发生显著变化，局部地区电力负荷峰谷差持续加大，夏季和冬季日负荷特征愈加明显。以江苏为例，该省需求响应单次最大规模从2015年的165万千瓦提高到2019年的402万千瓦，增幅达到两倍以上。此外，长江三角洲中心区域浙江省湖州市2018年全市最高负荷比上年增长13%，最高负荷增长超过用电量增长0.5个百分点，“缺电力”成为比“缺电量”更突出的问题。

同时，随着新能源大规模接入，部分地区电力供需不匹配对电网稳定运行产生一定影响。用户端方面，我国电气化率较高的地区，出现了分布式电源、电动汽车、储能、智能设备、清洁供暖等多元化负荷。需求侧响应已成为调节电力供需平衡的新手段，不少地区开始实施需求侧响应，为用户发放“大红包”。

2016年，国家发改委、国家能源局发布的《电力发展“十三五”规划》为电力需求侧提出了4500亿千瓦时的目标。国瑞沃德（北京）低碳经济技术中心主任王健夫表示：“从当前的技术和可行性方面考虑，需求侧替代潜力约2.2万亿千瓦时。”

国家电投中电国际政策研究室主任王冬容介绍：“江苏2019年夏天电力需求响应实际减少用电负荷达402万千瓦，激励资金池3500万左右。目前全国3%-5%的尖峰负荷均在50个小时之内，如果大量上马化石能源，千亿元的投资规模才能满足，需求侧资源投资规模可大大减少。能否用需求侧资源来代替化石能源调峰资源，这是‘十四五’规划要回答的重点问题。”

多位专家提到，挖掘需求侧资源的市场价值有利于电力市场的发展和完善。据了解，江西电力市场建设中已开始试水电力需求侧响应，并试行“交易+保供”工作挂钩机制，用户参与电力市场交易电量和需求侧管理错避峰电量挂钩。

市场和技术难题待解

业内专家认为，需求侧资源广阔，除需求响应外，也在电能替代、节约电量、消纳可再生能源等方面发挥重要作用。但目前应用价值只挖掘到“冰山一角”，商业模式和数据挖掘两大难题亟待破解。

国网湖州供电公司总经理助理王函韵介绍：“在电网侧，安全红线不断收紧，设备和运行的冗余度对我们提出了新要求。配套的储能设备容量小、配置水平低、互动能力弱，而很多需求侧资源处于‘沉睡’状态，交付机制没有真正建立起来，这些资源有待挖掘。”

华北电力大学经济与管理学院能源市场研究所所长董军表示，要想更好地发挥市场作用，需给予需求侧资源主体市场地位，建设完整市场体系。“从品种上说，电能量市场、辅助服务市场、容量市场都是需求侧资源重要的参与方，但其商业模式还没建立起来，也就不能充分发挥市场潜力。”

在董军看来，商业模式难建立，市场主体利益难协调是重要原因。“如何更好地协同和激励需求侧资源主体和利益相关方，包括供电公司、能源服务公司、用户、第三方服务商等，以及跨省如何更好衔接，都需好好研究。”

技术方面，数据难挖掘是参会专家一致认同的“老大难”问题。王健夫指出，目前数据挖掘主要存在四大问题。“电能替代和需求响应资源如何分布？其潜力如何测算？现行分析方法是否科学和实用？政府如何制定政策才能更好助力需求侧资源的开发？”

“具体而言，数据将来肯定要融合，数据产权、数据估值、数据估值，包括共享生态和商业模式，都需要进一步细化。”董军说。

多措并举挖掘潜力

如何开发需求侧资源的潜力，参会专家从不同角度献言献策。

王健夫建议，进一步加强政策支持保障力度，从规划、价格、监管等方面建立完整的政策体系，从而推动需求响应快速发展。他指出，作为电力系统调度运行的重要资源，需求响应纳入电力行业“新基建”重点内容。“培育电力数据要素市场、构建需求响应信息交互平台、加快电力需求响应标准体建设，为充分发挥需求响应价值在提升系统可靠性、促进可再生能源消纳等方面的作用奠定基础。”

电力市场将成为需求侧资源的重要场景，推动完善电力市场建设，发挥需求侧资源平衡电力供需的作用。“积极培育各类市场主体挖掘利用需求侧资源，加快电力现货市场与辅助服务市场建设步伐，建立需求侧管理市场化长效机制，打破省间壁垒，推动需求侧资源参与电力市场跨省跨区交易。”王健夫补充道。

城市建设方面，电力需求侧资源如何发力？

国网城市能源研究院战略研究中心主任霍沫霖建议，加强需求侧能源统计工作，充分反映各个细分行业的电力、散烧煤等消费现状和趋势。同时，建议政府支持电气设备物联网云平台的开发和应用，比如热泵、电锅炉云平台等，通过信息化手段共享商业模式，促进需求侧资源的利用。“此外，建议城市能源电力规划制定过程中，完善现货市场、辅助服务市场、容量市场，以及直接负荷控制项目、可中断负荷项目等激励机制的落地。”