2. 规范产业发展秩序，加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，建立健全技术标准体系，对关键设备实施强制检测认证制度；

　　3. 积极开拓国内光伏应用市场，着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区、家庭安装使用光伏发电系统，有序推进电站建设；

　　4. 完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策；

　　5. 充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，减少政策效应。

　　2012年12月29日，由中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会(CREIA)多位专家组成的光伏电价测算工作组向中国相关部门提交了一份名为“光伏分区标杆电价和分布式光伏度电补贴标准测算”(下称“电价补贴测算方案”)的文件。这份文件为相关部门制定政策提供参考。2013年二月，发改委价格司推出了《关于完善光伏发电价格政策通知(征求意见稿)》(下称“电价征求意见稿”)，并计划向国家能源局、五大电力为首的国有电力企业以及各省市相关政府部门征求意见。

　　虽然国网的政策为分布式光伏并网打开了通道，但《电价征求意见稿》则直接影响中国光伏市场的方向和规模。一位国网相关人员向记者透露，国网原以为并网政策推出后会引起装机热潮，但事实上半年过去了只有百余户进行了申报。在《电价征求意见稿》之前，分布式光伏发电没有特殊的电价补贴，该文件对分布式光伏发电给出了0.35元/千瓦时的补贴电价，并对这类项目免收随电价征收的各类基金和附加以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。从行业反馈来看，该方案明显低于业内预期。大型地面电站的标杆上网电价同样被调低。《电价征求意见稿》对四类光资源区域分别给出了0.75、0.85、0.95、1元/千瓦时的上网电价。包括格尔木、德令哈在内的青海海西等电价被下调到0.75元，新疆、宁夏、甘肃中北部、内蒙古、青海其他区域都被归为二类区域，电价调至0.85元。记者从多个电站投资企业了解到，本来就不高的投资收益率将进一步被严重压缩，投资规划也将根据最终政策进行调整。

　　作为《电价征求意见稿》的支持草案，《电价补贴测算方案》的一些细节能帮助更好的解读。该方案是基于2012年下半年合理的市场价格进行测算，对于1MW分布式并网系统和10MW并网大型电站的合理系统投资均为10元/瓦。其中，组件的平均价格定为4.55元/瓦，该数值根据以下五家企业的合理利润价格取平均值得出：天合光能(4.52)、英利(4.67)、阿特斯(4.67)、正泰(4.59)、晶科(4.3)。在系统效率方面，独立光伏电站效率取70%，大型电站效率取80%，分布式系统效率取75%(见表一)。

　　光资源数据方面，该方案参考了中国全部拥有十年以上水平面太阳总辐射和散射辐射数据的96个台站的相关数据。根据相关数据分为四类资源分区，其年等效利用小时数分别为：超过1600小时、1400-1600小时、1200-1400小时、少于1200小时，其测算取值分别为1600、1400、1200、1000小时。

　　在确定了上述参数后，该方案给出了并网光伏系统电价测算边界条件，见表二。

　　该方案按照9元/瓦和10元/瓦的系统投资给出了两套不同的分区上网电价，分别见表三。《电价补贴测算方案》最终建议四档分区电价分别为0.8、0.9、1、1.1元/千瓦时。

　　对于分布式的补贴，《电价补贴测算方案》给出的补贴模式为“自发自用，余电上网”，政策导向为鼓励自发自用，使其收益高于富余上网电量的收益，也高于大型地面电站的收益。该方案希望通过政策使分布式发电自发自用的度电收益比大型电站度电收益高25%左右，以吸引分布式光伏发电的投资。该方案给出的补贴标准见表四。

　　《电价补贴测算方案》甚至给出了更细分的多种分布式补贴方案：1.统一度电补贴0.45元/千瓦时；2.分为两档度电补贴，工商业用户补贴0.25元/千瓦时，大工业用户补贴0.5元/千瓦时；3.设置一档度电补贴，即按照大工业用电补贴0.5元/千瓦时，同时设置天花板，不能超过自用电分区电价，即标杆电价的125%。该方案的补贴原则是照顾到各种用电形式的用户，对自发自用的用户，使得电价高的补贴低，电价低的补贴高。这种补贴方式既照顾到资源分区，也照顾到不同用户的电价差异，以实现公平收益。

　　但最终在《电价征求意见稿》中，电价是根据9元/瓦的系统投资给出的，并且针对分布式发电给出了统一的补贴电价0.35元/千瓦时。对此，参与编写《电价补贴测算方案》的王斯成详细解释到，“对于按照10元/瓦还是9元/瓦进行测算当时有很大的争论。我们当时对成本进行过调查，向很多厂家做过询问，最后的结论是组件价格4.5元/瓦是合适的。事实证明2012年下半年招标价低于4元/瓦都是不合理的，现在招牌价又回到4.3元/瓦，不可能总是亏本卖。”在发改委价格司与国家能源局、国家电网、财政部、CREIA专家代表等召开的内部征求意见会上，价格司并

不同意，他们认为现在组件价格没有高过4元/瓦的，不能按10元的系统造价测算。虽然国家能源局也支持10元/瓦的测算，但最终出台的电价还是按照9元/瓦测算