3月30日，国务院新闻办公室举办关于中国可再生能源发展情况的发布会，会上不仅透露了“十四五”时期能源领域的重要变革方向，还出现了许多关于可再生能源政策的新提法。

例如，可再生能源将从原来能源电力消费的增量补充，变为能源电力消费增量的主体；再如，国家能源局首次系统阐释如何构建“以新能源为主体的新型电力系统”等。

专家表示，未来我国可再生能源发展的方向除了扩大规模外，重点还包括提升电力系统的灵活调节能力、储能能力、用户需求响应能力等。对此要依靠技术进步带来的成本下降，也需要进行配套的体制机制改革，也可考虑对储能等目前成本较高的行业给予一定年限的适当补贴。

青海省海南藏族自治州共和县光伏产业园内的一处塔式光热发电项目。新华社图

可再生能源将从“配角”变成“主角”

在碳达峰、碳中和背景下，“十四五”规划和2035年远景目标纲要中对加快可再生能源发展提出明确要求。可再生能源发展的边界条件、发展逻辑以及发展机制都将发生一系列重大变化。

发布会上，国家能源局具体阐明了“十四五”时期我国可再生能源发展格局将产生的新变革。

其一是装机规模将进一步扩大。目前我国可再生能源开发利用规模稳居世界第一，但“十四五”期间可再生能源年均装机规模还将有大幅提升，到“十四五”末可再生能源的发电装机占我国电力总装机的比例将超过50%。

据国家能源局数据，截至2020年底，我国可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦，占总装机的比重达到42.4%。

北京大学能源研究院副研究员、气候变化与能源转型项目副主任康俊杰在接受采访时表示，上述50%的目标力度是很大的。他预计，若想完成上述目标，“十四五”末水电、风电、光伏发电装机规模要达到14.5亿千瓦左右，由于水电建设项目周期很长，“十四五”时期水电装机规模很难有较大增长，因此风电、光伏发电装机规模要从目前的5.3亿千瓦翻一番，达到10亿千瓦以上。

从另一个角度看，此前我国提出目标，2030年风电、光伏发电累计装机要达到12亿千瓦以上。康俊杰测算，这要求风电、光伏发电装机规模需每年新增约6800万千瓦。而国家能源局提出的上述目标，则需要每年新增近1亿千瓦，也可看出上述目标力度之大。

除了装机规模扩大，可再生能源在能源消费中的占比也将持续提升。值得关注的是，国家能源局提出了一个新提法——“可再生能源将从原来能源电力消费的增量补充，变为能源电力消费增量的主体”。

今后我国电力增量的需求将主要靠可再生能源满足。这意味着，可再生能源在我国能源电力系统中的定位已经发生了根本变化，从目前的“配角”渐渐成为“主角”。

具体占比，按国家能源局的说法，到“十四五”末，可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的比重将超过50%。

康俊杰测算，“十四五”时期能源电力消费的增量规模约为1.5万亿度电。而水电、风电、光伏发电预计将新增1万亿度以上用电量，占比将达70%以上甚至80%以上。这与国家能源局的预计一致。

国家能源局首次系统阐释新型电力系统

虽然未来可再生能源将逐渐在我国能源电力系统扮演”主角“，但康俊杰表示，由于风、光的不可调性，不可控性等特点，可再生能源目前依然无法满足尖峰用电需求。

这也是我国此前提出要构建以新能源为主体的新型电力系统的原因。

此次发布会上，国家能源局首次就”以新能源为主体的新型电力系统“作出系统性阐释。

一方面是因地制宜，结合各个地区的新能源资源条件，积极推动新能源就地开发利用；另一方面是大力提升电力系统的灵活调节能力，并加快储能的规模化发展；最后一方面，构建新能源消纳长效机制。

对此康俊杰表示，从技术上看，无论是跨区域调配电力还是储能，目前都没有困难，但仍存在成本过高的问题。例如，目前储能技术投资成本过高，抽水蓄能成本在核算输配电价时不计入在内，导致部分成本要由电网公司自己承担，传递不到终端消费者，因而电网公司不愿做这种“赔本的买卖”。

康俊杰认为，解决上述问题，一方面需要依靠技术进步来不断降低成本，另一方面也需要进行配套的机制改革，使行业更可持续发展。国家也可给予储能企业一定补贴，帮助其渡过成本下降前的几年艰难期。

康俊杰还提到，提高用户侧的需求响应能力也很关键。所谓需求响应，即电力用户根据电力价格、电力政策的动态改变而暂时改变其固有的习惯用电模式，达到减少或推移某时段的用电负荷而响应电力供应，从而保证电网系统的稳定性。康俊杰举例，如果遭遇类似美国德州大雪封城的极端情况，一家汽车制造公司停三天电，就可以满足几十万人乃至上百万人的民用用电需求。国家再对该汽车制造公司的损失给予补偿。因而提高需求响应能力可以很好解决短时尖峰用电的需求难题。

国家能源局还表示，“十四五”时期将进一步发挥市场在可再生能源资源配置中的决定性作用，从今年开始风电光伏发展将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化发展、竞争化发展。

对此康俊杰表示，这将对我国电力市场产生深远影响。目前我国三北地区可再生能源发电成本较低，发展较为迅速，但短期来看，东部地区可再生能源发电成本仍然较传统能源发电成本偏高，今明两年风电、光伏项目或不及外界预期。

康俊杰还称，看好光伏行业。因为光伏行业成本下降的速度特别快，或将率先在大部分地区实现平价上网，甚至折价上网。此外，在集中式风电、光伏发电成本下降前，分散式的风电、光伏发电或迎来重大发展期。