西班牙“怪招”频出战赤字
来源：中国能源报 | 0评论 | 4188查看 | 2013-07-24 11:33:47
为了减少在可再生能源领域的财政支出，此前曾多次削减补贴的西班牙政府日前再出新招——为可再生能源企业利润设上限。对此，行业组织称，众多可再生能源项目开发商将因此破产，整个西班牙可再生能源行业也正面临危机。
7月12日，西班牙能源部长何塞·曼努埃尔·索里亚宣布，西班牙政府已经决定为可再生能源发电设定“合理利润”，即将可再生能源发电的资金回报率设定为7.5%。
代表西班牙光热行业利益的行业组织称，设定回报率看似是不幸中的万幸，但这个回报率太低了，企业家们大多不愿意为如此少的回报而投资太阳能这样回收期长风险高的行业。
缩减在可再生能源方面的投资，对西班牙政府来说实在是无奈之举。饱受经济衰退困扰的西班牙现已成为欧盟区最大的公共赤字国。
多年来，西班牙政府都在斥巨资填补能源价格和成本之间的差额。截至今年5月，西班牙政府已经拥有了260欧元的能源补贴赤字，占到该国2012年国内生产总值的7%。
经济衰退已经将西班牙的失业率推高到27%，很多家庭陷入贫困，整个社会也因此动荡不安。
自2011年现任总理马里亚诺·拉霍伊上台以来，西班牙的电价已经上涨了8%。拉霍伊政府计划今年在电力行业减少45亿欧元赤字。
国际货币基金组织（IMF）和欧盟委员会也多次要求西班牙减少能源赤字。这两个机构一再警告，西班牙的能源政策已经严重拖累了经济，加大了该国的财政风险。
事实上，“260亿”是西班牙近几届政府慷慨补贴可再生能源的直接后果。从本世纪初开始，西班牙就开始为太阳能等可再生能源提供补贴或者其他政策优惠。大量补贴引发了该国太阳能电场和风力发电场的建设热潮，但也制造了泡沫。
根据全球风能理事会的统计，到2012年底，西班牙的风电装机已经达到22796兆瓦，在欧洲仅次于德国。风电行业的游说团体AEE称，改革措施将导致很多风电公司陷入财务困境。风电行业的投资回收期往往超过20年，西班牙政策的不确定性加大了投资风险，进而会影响整个行业的投资热情。
西班牙风能协会担心此次政策调整会进一步压缩就业。该机构表示，风能行业每天平均丧失25个就业岗位。2009年，风电行业能提供4.3万个就业机会，如今只有2.3个。
经过多年发展，西班牙太阳能发电的装机容量远远超出了政府的预期目标。西班牙光伏协会表示，此次政策变动将直接导致很多太阳能公司破产，因为之前的几次补贴削减已经让一些公司徘徊在破产的边缘。该协会还警告称，太阳能公司破产将拖累银行，因为很多太阳能发电项目都背负着银行贷款，这些项目一旦破产，银行的贷款也很难还清。当前，西班牙多家银行累计为太阳能公司提供了约300亿欧元贷款。
2010年以来，西班牙政府多次采取减少补贴、临时限制发电小时数等措施，遏制可再生能源发展过热的势头。多家太阳能生产商表示，经过多轮削减和限制后，在新政实施之前，他们今年的收入已减少了40%左右。能源专家警告，在几次削减补贴之后，一些太阳能电场和风电场已经很难实现盈利。
索里亚同时宣布，西班牙将进一步削减输配电费用。分析人士称，此举将给电力集团带来财务重负，同时也将推高终端电价，加重电力消费者的负担。
西班牙官方预计，在新政策出台后，电力终端客户仍将面临3.2%的电价上涨。这只会让西班牙民众日子过得更艰辛。
代表西班牙电力行业的游说团体UNESA对削减输配电费用进行了尖锐批评。该组织称，这一计划将为能源部门带来额外负担。监管的不确定性将迫使公司大幅裁员或者重新考虑他们在西班牙的投资计划。UNESA还预计，因为此次改革，西班牙5个最大的电力生产商将损失20亿欧元利润。
政策变动给能源公司带来的影响已经远远超出了预期，新政策公布后，西班牙几大电力公司在马德里证券交易所的股价集体大幅下跌。
对于这些改革的阵痛，索里亚解释说：“这个改革措施对任何人来说都不轻松，但却是绝对必要的，如果没有改革只会出现两种后果，一是整个能源行业都破产；另一个是，西班牙普通消费者的电费上涨将超过40%。”
批评人士还指出，新政策并没有明确如何落实7.5%的回报率上限，人们同样不清楚输配电领域的费用削减又将如何落实。
对经济依然疲软、政府财政捉襟见肘的西班牙来说，继续补贴显然是不理智的。新政策出台或许会让可再生能源行业受重创，银行也不得不背负企业破产带来坏账的风险，但西班牙政府似乎已没有更好的选择。
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