西班牙电力改革、再改革的二十年
来源：南方能源观察 | 0评论 | 9805查看 | 2016-05-18 17:52:00
“‘钢铁’，用中文怎么写？”
JuanEscondrillasWencel递来他的笔记本和一支笔。他已经学习中文近5年，每周他都会在毕尔巴鄂（Bilbao）的一个中文学习班上几个小时课。
毕尔巴鄂，毗邻比斯开湾，是西班牙第三大港，也是西班牙最大的钢铁工业中心，属于西班牙北部巴斯克自治区。
赫赫有名的古根汉姆博物馆旁，是西班牙目前最大的能源集团Iberdrola的总部大楼。Juan自1982年进入Iberduero（1992年，HidroeléctricaEspañola和Iberduero合并，成立Iberdrola），已为其工作34年，现任Iberdrola商业管理与控制部门经理。
gangtie，钢铁。“你知道吗？就在前不久，巴斯克有两家钢铁工厂停产了。”他看着这两个字说。
今年二月，ArcelorMittal钢铁制造集团在Sestao的巴斯克湾钢厂停产，持续时间未定。三月，其在Gipuzkoa省苏马拉加（Zumarraga）的钢铁厂关闭。ArcelorMittal解释说，现在的市场环境十分困难，自2012年以来，Zumarraga钢铁厂利润下降了20%。连续的钢厂停产背后，是钢铁产业对巴斯克政府和欧盟的施压。
记者采访的3月18日，Zumarraga上千名钢铁工人和其家庭上街游行。
“与中国进口的钢材相比，西班牙本土的钢材没有竞争力。”Juan说。在一月份西班牙巴斯克地区主席IñigoUrkullu与部长ArantxaTapia向欧盟气候行动与能源委员MiguelAriasCañete提出的申请中称，中国进口钢材的价格比欧洲本土钢材的市场价低30%，他们希望欧盟颁布法规，阻止中国进口钢材的“入侵”。
面对公众和媒体，ArcelorMittal在宣布Zumarraga钢铁厂关闭时总结说，在与中国钢材的激烈竞争中，其产量下降了18%。
高昂的电价是令西班牙钢铁产品竞争力下降的因素之一。
西班牙是全世界电费最贵的国家之一。相比于十年前，西班牙的电价暴涨了约80%，此外还身背约300亿电费赤字。
巴斯克折射了整个西班牙的复杂局面。巴斯克要解决钢铁工业危机，更要面对困扰已久的民族主义和独立运动；而西班牙自2008年经济危机以来经济振兴乏力，去年年底大选后的政治真空状态更是火上浇油——原本右翼人民党和左翼社工党的“两党制”被极左翼我们能党和中间派市民党搅局，截至发稿前,仍组阁无望，人民党党首拉霍伊成了“代理”首相，或在6月重新大选。据西班牙银行统计数据显示，自12月大选开始至今年3月，投资者平均每天从西班牙撤走的资本约为9亿欧元。更多投资者则在观望。
政治不稳定的局面也让电力工业的未来变得有些莫测。回想1997年和2012年，西班牙国家政府主导进行的两次电力领域改革，两次都踩在了政党更迭的时间点上。
截至2015年底，西班牙的电力总装机容量达1亿82万千瓦，2015年净发电量268057GWh，年用电量263094GWh，输电线路（包括伊比利亚半岛和加纳利和巴利阿里群岛）4315.3万米。
能诠释这些数字的，是这个欧盟国家电力改革、再改革的二十年。
起步：夭折的“双轨并行”电力系统
西班牙电力领域关于管制、私有化和自由化的变革与其20世纪80年代开始的国有企业改革密不可分。
20世纪70年代末，英国率先开展了国有企业私有化运动，其他欧洲国家也开始纷纷仿效。随着1975年佛朗哥独裁专制结束，西班牙开始了长达十年的，从经济萧条和独裁专制向西方民主制度过渡的时期。在这一时期，政府还是首先从政治角度考虑问题，对一些濒临破产的私有企业进行了大规模的收购兼并，这让国有企业控制了钢铁、铁路、造船、电力等领域，规模非常庞大。但由于生产过剩和生产效率低下，国有企业大幅亏损。
1985年，西班牙开始了国有企业改革，虽然不算早，但步子迈得很快。90年代初期，国有企业的私有化正式展开。左翼的工社党（POSE）政府首先从调整国有企业行政管理体制着手，并于1995年正式解散了管理工业和能源部门长达半个世纪之久的国家工业局。两个国有公司国家工业机构（AIE）和国家工业参与公司（SEPI）成立，前者接管了经营效益较差的企业，而经营效益较好的石油公司Repsol、天然气公司GasNaltural等则归SEPI接管。不过，这一“仅限于形式”的改革，被认为不能解决国有企业的实际问题，反而暴露了政府的含糊态度。
1996年，右翼的人民党（PO）上台执政，颁布了一系列新的国有企业现代化计划，强调经济的开放，企业经营要提高效率和竞争力。政府提出要彻底割断国有企业靠政府补贴的局面，AIE被解散，股份并入SEPI，重组了一个自治控股公司。根据该政府的计划，政府将在五到六年内出售除了铁路、邮政、非盈利煤矿公司等在内的所有国有企业。政府提出产权结构多元化，尽可能吸收国内小股东和国际投资者。
西班牙的国有企业私有化改革如火如荼展开，并成为仅次于英国的私有化进程最快的国家。
能源领域国有企业的改革是重头戏之一。1985年，西班牙电网公司（RedElectricadeEspaña，简称REE）作为一个全国范围内的输电系统和系统运营公司成立了。其成立初衷在于，建立一个对电力资源集中调控和规划的系统。在1997年之前，REE基本归当时的国家垂直一体化电力公司Endesa所有。
成立于1944年11月的Endesa，其拥有西班牙境内95%的400kv输电线路和30%的220kv输电线路（其余归其他输电机构所有）。西班牙是经合组织国家中第一个将输电系统和系统运营系统独立出来的国家。这也为后来Endesa的私有化和1997年REE的完全拆分打下了基础。
为了提高电力企业的整体效率，政府在1987年颁布了一套新的法律框架（MarcoLegalEstable，MLE），以期保证电力系统财务稳定，它提出通过新的激励方式，即电力企业固定收益基于标准成本，引入了“池”机制，以计算当时差异巨大的不同公司的发电成本，同时改变了对于本国煤和其他能源的补贴方式。MLE确立了“标准成本”电价体系。
人民党政府的私有化和现代化计划的主要原则是，对具备竞争实力、盈利的企业，立即私有化，而像Endesa和REE这样的特殊的、亏损的企业，要先改组，再私有化。
1988年，政府将其在Endesa的股份减少到75.6%，这是第一次Endesa的股份公开在纽约证券市场上交易，实现了部分私有化。1994年，Endesa股份开始第二次公开交易，政府再次减持，下降到66.89%。4年后，政府再度减持33%，至此，Endesa完成了其私有化的进程。
1994年，工社党政府认识到了提高电力工业生产效率和降低电力成本的紧迫性，提出了一个《电力领域重建法》(LeydeOrdenacióndelSistemaElectricoNacional，简称LOSEN)。该法提出要建立一个“双轨并行”的电力体系——在现存的垂直一体化电力系统之外，建立一个与其独立的、平行的电力系统。在这个独立系统中，发电侧和用户侧都能够进入输配电网，自由签订供电合同。保供电服务依然由一体化系统提供。最重要的一个附加条款是，这个独立系统不能造成一体化系统的电价增长。
LOSEN还提出，一体化系统中新的发电、输电和配电资产都要通过公开招标决定。电力机构被要求开始进行发电和配电分离，这一点在后来的电力改革中继承了下来。
LOSEN还有一个非常大的闪光点，那就是它要求建立一个独立的咨询和监管机构。这个机构承担五个职责：向政府提供能源政策建议，提供公开招标报告，决定电力公司之间的利润分成，在电力服务质量方面进行仲裁，以及通过给出建议在并购中的保护竞争。这可以看成是后来成立的独立监管机构——国家电力系统委员会CNSE（ComisiónNacionaldelSistemaEléctrico）的雏形。
可惜的是，这个稍显温和的“双轨并行”电力系统还没来得及实现就被抛诸脑后了。1996年，更激进的方案随即出台，当年上台执政的人民党对电力系统改革有更加大胆的想法——与1996年12月欧盟的第一能源法案（指令96/92/EC）保持高度一致。
欧盟国家从20世纪80年代由英国发端开始进行市场化改革，至今形成了三个能源法案。欧盟范围的电力市场化改革进程，自第一能源法案开启。
第一能源法案有两个关键词：拆分和开放。拆分，即要求对垂直一体化（完全或部分）公司进行发、输、配、售电业务的帐户分离。开放，即对垄断环节（输配电），允许电网公司为单一购买者模式和TPA模式（即第三方准入，电网是第三方平台，发电企业和
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