区域电力发展矛盾亟待统筹解决
来源：中国能源报 | 0评论 | 3303查看 | 2013-07-31 08:45:21
7月26日，中电联举办主题为“美丽中国、绿色电力”的2013年中国电力主题日活动暨“善小”文化交流会，中电联在会上发布2013年全国电力供需形势分析预测报告。上半年全社会用电量同比增长5.1%，增速同比小幅回落，发电装机容量同比增长9.3%，电力供应能力充足。预计下半年全国新增发电装机5800万千瓦左右，全年新增发电装机容量9000万千瓦左右。其中，可再生能源装机新增4700万千瓦左右，火电新增4000万千瓦左右，核电新增221万千瓦。预计2013年底全国发电设备容量将达到12.3亿千瓦左右，有望成为世界上发电装机规模最大的国家，其中可再生能源3.6亿千瓦、火电8.6亿千瓦、核电1461万千瓦。
中电联预测，下半年迎峰度夏期间受高温天气等影响全社会用电量增速有较大回升，下半年同比增长5.0%-7.0%，全年同比增长5.0%-6.0%。预计年底全国发电装机12.3亿千瓦左右，全年发电设备利用小时4500小时左右，火电设备利用小时4900小时左右。下半年全国电力供需总体平衡，东北和西北区域电力供应能力富余较多，华北和华东区域部分省份在迎峰度夏高峰时段紧平衡。
统筹解决东北富余、西北弃水问题
中电联指出，东北地区电力供应能力长期富余，发电利用小时低，企业经营困难加剧，建议“十二五”期间严格控制区域内包括火电、风电在内的电源开工规模，以集中消化现有供应能力。
“东北地区热价长期偏低，煤热价格倒挂现象较为普遍，随着重点合同煤取消、区域市场电煤价格上调，供热企业亏损加大。”中电联副秘书长欧阳昌裕说，“建议政府有关部门对供热亏损较大的地区按照成本加成原则重新核定热价，并执行煤热价格联动机制；对热价倒挂严重、亏损严重的供热企业予以财政补贴，以缓解企业经营困难。”
中电联建议，要加快建立调峰调频等辅助服务电价机制，用经济手段调动发电机组调峰调频积极性，促进绿色能源消纳。
“要高度重视并化解云南、四川等西南水电基地因现有外送通道能力趋于饱和，而可能出现的大量弃水问题，按规划及时核准、开工西南水电基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送电广西等交直流特高压跨区通道建设，确保外送通道按期投产。此外，对弃水严重的省份宜适当控制风电、太阳能等电源开发进度。”在报告会上，欧阳昌裕再次强调要化解西南地区弃水问题。
“西南水电通道建设太滞后了，南网未来有可能分成2-3个同步网运行，但目前的运行方式是最经济安全的。”欧阳昌裕对本报记者说。
欧阳昌裕表示，国家有关部门应加快制定电力工业“十二五”规划，经国务院审批后公开发布，不在规划内的项目，无论是中央和地方政府都不得审批核准。
“国家能源局要把风电开发规模和国家财政补贴能力挂钩，保障投资者利益。规划要明确风电规模、布局、消纳地；此外，配套电网要和风电布局挂钩，电网工程、调峰调频电源、风电基地开发各有时序，要实现时间上的衔接，做到风电项目和电网项目同时核准，同时投产，否则投产之日就是弃风之日。”欧阳昌裕对本报记者说。
“电力工业要实现实现适度超前发展，使电源与电网建设协调，加快电价的市场化改革与电力市场建设，以适应电力资源全国范围优化配置的要求。”对此，孙玉才也同时表示。
“要加强电力整体规划与专项规划统筹，风电、太阳能、分布式能源以及天燃气发电规模一定要与国家财政补贴总额直接挂钩，相互平衡。此外，在统一规划基础上，取消项目审批，充分发挥市场机制作用，通过公开招标选择项目投资主体和确定发电上网容量电价。”欧阳昌裕进一步说。
整治煤电互保 电价不宜下调
针对目前多省份出现的煤电互保政策以及下调火电电价的呼声，中电联认为，要继续严格执行国务院《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，有效整治部分省份自行实行的“煤电互保”政策，减少行政干预，同时继续实施充分利用“两种资源，两个市场”战略。
“限制进口煤、煤电互保等行政干预都不利于市场配置资源。”原国家电监会华中电监局人士向本报记者表示，“我国煤炭资源总量有限，限制进口煤政策令人匪夷所思。以河南煤电互保为例，河南的煤炭企业都是省属企业，电力企业60%以上是央企，煤电互保加强省间壁垒，违背了市场供求规律。”
“随着电煤价格平缓下滑，火电行业从过去严重亏损转变为当期盈利，与此同时，受全社会用电需求增长下行影响，火电设备利用小时下降，企业边际利润在下降，去年开始的全面脱硝等环保改造工作需要较大投资，而国家出台的补贴电价远不能抵消成本的增加。”欧阳昌裕分析，“因往年煤电联动价格远没到位，火电企业历史欠账较多，五大发电集团负债率均在80%以上，远高于国资委预警线。”
中电联认为，各地煤价变化情况相异，甚至部分地区煤炭企业上调煤价（如龙煤集团要求煤价较去年底价格再上涨90元/吨，其他部分地区也有类似情况），火电企业实际享受到的到场煤价下降幅度差异较大。
“应该给火电企业一个休生养息的机会，以恢复火电行业的可持续发展能力，国家近年内不宜下调电价。”欧阳昌裕说。
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