今年3月，国家能源局《关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》下发，标志着我国光热发电进入规模化发展新阶段。文件明确，力争“十四五”期间，全国光热发电每年新增开工规模达到300万千瓦左右。发展目标要真正落实，需要对项目开发模式和上网电价传导机制进行深入研究和探讨。

当前开发模式不利于光热发展

随着我国风电和光伏发电的装机比重不断提高，电力系统对储能和调峰的需求愈加迫切。2021年2月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》。随后，国家能源局发布的《关于报送“十四五”电力源网荷储一体化和多能互补工作方案的通知》明确，充分发挥流域梯级水电站、具有较强调节性能水电站、储热型光热电站、储能设施的调节能力，汇集新能源电力，积极推动风光储一体化。

在上述政策出台后，具有光热发电资源的省份将光热发电与光伏或风电打捆，采用多能互补一体化项目建设模式，通过风电和光伏发电的利润空间来弥补光热发电的亏损。在缺乏光热发电上网电价传导机制的情况下，这样的开发模式对缓解光热发电产业链生存危机产生了积极作用。目前采用多能互补一体化建设模式，已开工建设或已列入地方开工计划的光热发电项目超过30个，总装机容量超过300万千瓦。

2022年3月，国家发展改革委、国家能源局联合发布的《“十四五”现代能源体系规划》明确，“因地制宜建设天然气调峰电站和发展储热型太阳能热发电，推动气电、太阳能热发电与风电、光伏发电融合发展、联合运行”。

目前国内开展的新能源基地建设模式，基本上沿用了多能互补一体化项目的模式，将新能源基地分解为若干个多能互补一体化建设项目。一体化项目中的光伏、风电与储能和光热发电的容量配比，根据目前上网电价、按照满足投资方的最低收益要求确定。因此，并没有以输出电力的优良品质为目标开展深入系统研究，致使新能源基地输出的电力品质无法得到保证。

在多能互补一体化项目中，光热发电按照当地燃煤发电的基准电价上网是亏损的，投资方为了达到合理的投资收益，只能大幅削减光热发电投资。聚光集热系统的容量大幅度缩减，导致光热发电机组的发电量和灵活调节功能大打折扣，丧失了长时储能的技术优势。

此外，在新能源基地的运行调度方面，对于光热发电这样的灵活调节电源，由系统调度直接调用，才能更好地发挥调节作用，保障新能源基地整体外送电力的质量。

优化光热发电项目开发模式

新能源基地与零散的新能源发电项目不同，其装机规模超过千万千瓦，并且要立足自身解决调峰问题，不占用系统中原有的调节资源。光热发电具有长时储能和灵活调节的技术优势，但其发电量和灵活调节能力与光热发电机组的系统配置密切相关，系统配置还与机组的经济性紧密相连。

因此，要使光热发电机组在新能源基地中发挥应有作用，电网公司和咨询机构要根据电源结构和电力输出要求开展系统研究，根据系统的需要确定光热发电机组的功能定位。光热发电项目投资商要根据系统对光热发电项目的技术要求，研究确定机组的系统配置。

由于光热发电系统存在不同的技术路线，即使同样的机组功能，系统配置也有所不同，在经济性方面也存在差异。因此，通过公开竞价招标方式选择开发商并确定上网电价，对降低光热发电项目上网电价、促进光热发电技术进步、营造市场公平竞争环境大有益处。

完善光热发电成本传导机制

光热发电项目的上网电价可根据所有投标项目的平均上网电价确定，低于平均电价的项目中标。若光热发电装机容量尚有缺额，则可以进行第二轮招标。第二轮招标则以第一轮招标确定的上网电价为条件，通过综合打分确定电源开发商，这样可以使新能源基地的光热发电项目执行相同的上网电价。

长期以来，我国确定各种电源的上网电价，采用的方法是按照一定的边界条件，锁定行业基准投资收益，测算电源的上网电价，并由政府主管部门发文明确，全国遵照执行。这一方式对保证投资方收益、吸引电力项目投资发挥了重要作用。然而，我国已全面进入市场经济并处于能源转型时期，这一方式已经不能适应社会和经济发展的需求。首先，上网电价测算的边界条件不断变化，政府确定的电源上网电价不能及时调整。第二，这样确定的上网电价并没有通过市场竞争，不利于电力系统降低购电成本。第三，这样确定的上网电价没有体现供求关系，不利于电力系统降低调峰成本。在管理机制方面，对于已经不能适应生产力发展的传统管理机制，则需要“破立并举”。

已有研究成果表明，要实现碳中和目标，用电成本必定要提高，其他国家的现实情况也印证了这一点。电力用户承担能源转型引发的用电成本增加，引发商品成本和居民生活成本增加，这是真实反映电力价值的结果。与此同时，用电价格的增长也会刺激电力用户研发或应用节能技术，降低社会的能源消耗。因此，能源转型引发的电力成本增加，由电力用户承担是必然途径。地方政府也可以根据财政收支情况，对需要扶持的产业和经济困难的电力用户进行电价补贴。

综上所述，电源上网电价形成机制的市场化改革已刻不容缓。目前，部分省份已经出台了峰谷分时销售电价政策，这充分体现了市场经济环境下，价格反映供求关系并对其进行调控的功能，但仍需将这一模式向发电上网侧传导。

以新能源基地建设为契机，率先在新能源基地的电源端进行上网电价形成机制市场化改革试点，可以积累经验，为日后在全国推广起到示范作用。