太阳能热发电（也称光热发电）技术是指通过熔盐、水或其他介质和装置将太阳辐射能转转换成热能，再将热能转换成电能的一种发电方式。截至2022年底，全球光热发电累计装机容量约7050MW，主要集中在西班牙、意大利、美国等发达的国家，我国光热发电累计装机容量588MW，在全球光热发电累计装机容量中仅占比8.3%。

自2016年以来，在政策引导下，光热发电行业得到快速发展。2023年3月国家能源局发布《关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》，标志着我国光热发电进入规模化发展的新阶段。

为了快速响应市场需要，促进光热发电产业规模化发展，由水电水利规划设计总院（可再生能源定额站）牵头组织制定《太阳能热发电工程概算定额》。

1光热发电特点

光热发电系统是跨学科、跨领域的系统集成，光热发电具有出力稳定，对负荷支撑能力强，并具备一定的储能功能，可与电网进行双向互动等优点；另外光热与风电、光伏及其他能源打捆的平滑效益会极大提升可再生能源的消纳水平。根据聚光形式的不同，目前国际上商业化应用的可配置大容量储热系统的光热发电主要包括塔式、槽式和线性菲涅尔式三种型式。

塔式光热发电站

槽式光热电站

线菲式光热电站

2定额编制过程

2023年初，水电水利规划设计总院（可再生能源定额站）通过精心策划和准备，吸纳来自开发、管理、设计、施工、运行、工艺、定额编制等方面的单位，形成水电总院、电建西北院、电规总院、能建西北院、电建中南院、浙江可胜公司在内的六家单位的编制团队，其中各单位内部又集中造价、施工、设计、科技标准管理等跨部门的骨干力量形成固定的编制组；1月中旬，组织召开项目《工作大纲》评审会，明确了编制额编制原则和依据、技术路线、主要内容、任务分工和工作进度计划。

1月至6月，进行了大量的项目资料收集、整理工作。根据现有项目资料，整理了青海中控德令哈50MW塔式、中广核德令哈50MW槽式、中电建共和50MW塔式、兰州大成敦煌50MW线菲式、三峡新能源格尔木100MW塔式、中船新能乌拉特100MW槽式、首航高科敦煌100MW塔式、中电哈密50MW塔式光热电站等国内现有主要的8座光热电站项目资料，集中开展初稿编制。

6月在杭州组织召开初稿讨论会、完成数据测算。期间对比分析了火电、化工、风电、光伏、水电、建筑、水利等七个主要相关行业的定额水平和取费标准，吸纳形成了具有光热项目特点的定额子目和取费机制。

7月在长沙召开集中办公会议，对标准进行了逐条讨论、修改和完善，编制完成《征求意见稿》。分章节完成了设备安装、建筑工程、机械台班、取费四部分定额的编制；将项目规模按照50MW、100MW、200MW三个典型规模设置定额的宽度，针对槽式、塔式和线菲式三种不同类型分别进行了定额水平和项目造价水平的测算。

8月，可再生能源定额站组织编制组20余人赴青海中广核德令哈槽式光热电站、青海中控德令哈塔式光热电站和敦煌线菲式光热电站进行现场调研。调研期间，编制组详细考察了槽式、塔式和线菲式三种不同类型的工艺特点和区别，通过访谈、交流、实地查看对镜场的施工方法、建设管理模式、项目成本控制、合同管理难点、竣工结算情况进行了摸底调研，以验证前期编制成果，并指导定额成果的修改和完善。

光热定额编制组组织现场调研和交流

8月18日至9月17日，水电水利规划设计总院（可再生能源定额站）向行业广泛征求了意见，9月15日至10月23日又通过标准化中心的能源行业水电工程技术经济标准化技术委员会广泛征求了社会意见，整理分析社会反馈意见后，修改完善形成《送审稿初稿》。

10月16日至17日，编制组内部组织讨论送审稿初稿成果，可再生能源定额站检查了编制大纲的落实情况，定额水平情况，重要原则性问题的把握情况，最终形成正式的《送审稿》。

11月10日，水电总院标准化管理中心组织行光热行业内来自建设管理、设计、施工、运行、行业联盟、行业研发中心等不同方面的23位评审专家和20多位编制单位的代表召开《送审稿》审查会，经审查专家投票表决同意通过审查，达到国内先进水平。

11月13日至14日，根据送审稿审查会议纪要和行业专家的反馈意见，召开定稿会，完成内容定稿和格式审查，并于15日按时报送能源局。

后续待发布实施后，可再生能源定额站会继续做好定额的管理、维护工作，并及时拓展完善相关配套标准的制（修）定工作。

送审稿审查会现场

3编制特点和难点

光热定额编制很有特点，编制过程面临诸多挑战，编制组需克服了重重困难。

学科交叉多：光热发电定额的编制是跨学科工程，主要涉及到火电、化工、风电、光伏、水电、建筑、水利、多个行业的交叉，编制过程通过对比、借鉴和融合各个行业的定额体系后形成符合光热本身特点的计价方法和定额体系。

项目案例少：目前光热发电仍处于试验性项目到商业化大规模发展的起步阶段，完工项目较少，结算资料有限，项目案例相对不足，可获取的有效资料受限，编制组通过调研、广泛征集最终覆盖了典型的发电型式、不同规模级别、不同地域分布的案例进行定额水平的测算和验证。

编制时间短：为了快速响应市场需求，服务行业发展需要，编制组从2023年初开始，历时10个半月完成编制工作，较以往定额编制经验和预期提前1年完成。

协调难度大：编制组成员来自电建集团、电规总院、电力顾问集团、其他集团、地方民营企业在内五家单位，设计单位内部还涉及到设计、施工总承包、造价、新能源等不同部门，企业间立场、管理体系、时间安排、利益关切各不相同，最终有效地统筹协调多家单位全身心投入，众志成城完成了该项任务。

首次编制难：光热定额是历史上首次编制，没有可参考的历史成果，多数子目需从头开始研究工艺、工法、施工、定额消耗量、取费标准，最终形成了属于光热定额独有的计价方法和定额体系。

4重大意义

有效促进光热发电的规模化发展，助力新能源高质量发展，为加快构建新型能源体系发挥重要作用。目前的光热项目没有成熟的投资编制指导性文件和成熟的计价体系，光热定额编制对即将迎来的项目规模化起到了重要的促进作用。

服务光热发电项目成本控制，推动行业进入良性循环。目前，光热发电成本仍比较高，度电成本约0.65元/千瓦时至0.85元/千瓦时，光热定额的制定，希望能规范投资概算编制，结算管理，引导成本下降，提高行业竞争力，推动行业进入良性循环做出贡献。

填补了光热行业空白，敢攀定额标准制定的超高海拔。光热定额属国内首次编制，不仅填补了光热发电行业标准制定领域的空白，而且对提高工程标准化建设水平，促进光热行业高质量发展，助力双碳目标实现，都具有重要的示范作用和现实意义。

快速响应市场需求。光热定额能快速适应近5年内的光热项目建设需要，提高项目投资概（估）编制质量，引导形成光热发电工程投资编制标准化机制，合理确定工程投资，提高投资效益，维护公平公正的市场环境，保障工程建设各方的合法权益作用。

5前景展望

“十四五”期间，内蒙古、甘肃、青海、新疆等各地政府公布的大型风电光伏基地项目、新能源市场化并网以及直流外送项目配置光热发电项目30个，总装机容量约3300MW，其中，在第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单中已明确了约1500MW光热发电项目。未来光热发电技术的市场前景十分广阔，光热发电将在未来成为清洁能源的主要代表之一，光热发电定额的制定必将为光热发电工程的建设起到积极的推动和保障作用。