在“双碳”目标提出三年多后，中国碳交易体系逐渐完善。作为碳达峰碳中和目标的重要制度创新，全国温室气体自愿减排交易市场近日启动，该交易主要通过市场机制控制和减少温室气体排放，它的启动将助力“双碳”目标的实现。

统计显示，全国温室气体自愿减排交易市场启动首日总成交量约为37.5万吨，总成交额约为2384万元。

大唐碳资产有限公司总经理史伟伟在接受《中国经营报》记者采访时说，由于国内纳入碳排放权交易体系的控排企业有碳排放履约要求，而全国温室气体自愿减排交易市场的启动，CCER（核证自愿减排量）可作为抵消机制参与碳市场，可以为控排企业的履约清缴提供更多的选择。

“目前全国碳市场交易有两种交易产品，一种是碳配额，另一种是CCER，对控排企业来说，温室气体自愿减排交易市场启动后，企业可以选择购买CCER来履约，由于CCER的价格普遍低于配额，因此企业使用CCER不仅可以降低成本，也是对全社会减排举措的引导和鼓励。”史伟伟说。

优化减排手段

伴随“双碳”目标的提出，社会各界对启动全国温室气体自愿减排交易市场平台高度关注。

2023年7月，生态环境部制定《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），3个月后，《管理办法》正式发布，按照生态环境部的要求，在市场实现稳起步、稳运行后，按照“成熟一个，发布一个”的基本原则，逐步扩大自愿减排市场支持领域，强化市场功能。

在《管理办法》审议通过3个月后，2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，启动自愿减排交易市场有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，这可以激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动。

目前市场上碳交易的产品主要有两种：一种是碳配额，是政府分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度，即碳排放权；另一种是CCER，这个产品遵循自愿原则，企业可以自由选择是否购买。

史伟伟介绍，在碳排放权交易市场中，如果控排企业的实际碳排放量低于政府分配的配额总量，富余的配额可以对外出售，这能获得相应的收入；相反，如果企业实际碳排放量超过分配的配额，那就需要从市场上购买配额，履行碳配额清缴义务，如果企业未清缴将面临处罚。

从履约角度看，自愿减排市场启动后，企业可使用CCER抵销年度碳排放配额的清缴，这有助于引导控排企业选择成本最优的减碳手段。

根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，重点排放单位每年可以使用核证自愿减排量抵销碳配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳配额的5%。“和碳配额价格相比，CCER在价格上具有一定的优势，因此重点排放单位选择购买CCER可以实现低成本清缴履约。”史伟伟说。

CCER主要是对于重点排放单位之外的其他主体，按照政策要求，政府鼓励大家按照国家规定的方法，自愿开发和实施减排项目，推动可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等领域发展，减少温室气体排放、增加碳汇。

据悉，当前碳市场的配额交易以大宗协议居多，交易总额达到3.7亿元，超过总成交量的80%，主要原因在于全国碳排放权交易市场只有电力行业控排企业参与，因此交易对手方均为电力行业控排企业。

对此，普华永道中国ESG可持续发展市场主管合伙人倪清表示，自愿减排交易市场的启动将纳入更多参与方，包括非控排企业、中介机构、甚至是个人，这将进一步提升国内碳市场的活跃度，同时提振公众对于国内碳市场的信心。

引导企业转型

根据《管理办法》，符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人可以参与自愿减排交易。因此，参与CCER交易的市场主体，既可以是企事业单位、金融机构等，还可以是自然人。

这意味着，自愿减排交易市场启动后，各类社会主体可以根据有关规定要求，自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果经过科学方法量化核证并予以登记后，可以在市场出售获取相应的减排贡献收益。

“自愿减排交易重启可以量化减排项目的环境效益，提高企业主动减排的动力，这会吸引更多企业通过碳减排项目的实施参与到碳交易中，大大提升碳市场的活跃度。”倪清说。

具体来看，自愿减排项目业主通过出售CCER可以获得一定的收入，而高排放企业可以使用CCER履行碳减排义务，相比配额价格，CCER的价格具有一定优势。此外，企业和机构可以购买CCER抵销碳排放，实现产品和重大活动碳中和，践行低碳承诺。

史伟伟举例说，以光热和海上风电为例，“双碳”目标提出后，政策明确要求扶持可再生能源的发展，这是我国产业调整、能源结构调整的一个必经之路，在这样的背景下，自愿减排交易市场的启动为企业减排提供了更多选择，CCER在一定程度上实现了资金向低碳、零碳技术的转移，这和政策鼓励支持方向相吻合，因此从长远看，对“双碳”实现具有重要引导作用。

不过，CCER市场建设和完善也是一个循序渐进的过程。

倪清表示，从供给侧角度看，由于CCER注册签发有一定的周期，所以短期内CCER的供给会比较有限，未来随着更多方法学的陆续公布，CCER的供给也会随着减排项目的增加而更加充足。“同时，随着我国自愿减排交易不断走向成熟，未来市场上有望出现CCER远期交易等多元创新性碳金融衍生品。”倪清透露。