2012年，我国能源消费量为36.2亿吨标煤，成为世界第一大能源消费国。当前我国能源消费以煤为主，煤炭消费占能源消费总量的67%,由此带来的环境问题日益突出。

　　近来，我国多地连续发生雾霾天气，除去地形、风力、风向等客观原因，在燃煤、机动车排放、沙尘和建筑扬尘等众多人为因素中，不合理的能源结构，特别是燃煤过度排放，是加剧雾霾天气的重要原因。在目前主要大气污染物中，50%以上的总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物均来自煤炭燃烧。我国煤炭消费占全球煤炭消费量的40%，且仍以年均5%的速度增长，高度依赖煤炭的能源结构是导致我国环境污染不断加剧的直接原因。

　　因此，要有效治理大气污染问题，必须在能源结构调整和建设布局上迈出更大的步伐。加快转变能源利用方式，调整能源布局，优化能源结构，是应对雾霾之困、解决大气环境问题的优选之策。

　　可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，具有取之不尽、清洁环保的特点，可以持续满足人类的能源需要。面对日益严峻的能源环境问题，许多国家把开发利用可再生能源、减少化石能源消费作为重要的能源发展战略，通过制定法律和政策措施，推动可再生能源快速发展。

　　2012年底，全球风电装机达到2.8亿千瓦，近10年来年均增长近30%；光伏发电装机达1亿千瓦，近10年来年均增长率40%。可再生能源已成为许多国家能源发展的重要战略，德国2012年新增光伏发电容量760万千瓦，成为德国新增发电装机规模最大的电源。可再生能源在许多国家能源和电力消费中的比重不断扩大，2012年丹麦风电已占到全部电力消费的28%，2020年将达到50%。同时，可再生能源在未来能源中的地位日益明确，许多国家制定了清晰的可再生能源发展战略和目标。德国制定的2050年能源发展战略是，可再生能源将占到全部能源消费的60%,将占电力消费的80%；丹麦提出了到2050年完全摆脱对化石能源依赖的目标。可以预见，经过几十年的持续努力，欧洲许多国家将会实现能源转型，能源消费将会主要依赖可再生能源，《第三次工业革命》描绘的互联网与可再生能源融合、形成新的经济社会发展模式的目标将会实现。

　　近年来，在《可再生能源法》的推动下，我国可再生能源发展取得了举世瞩目的成就，特别是风电装机已达7000万千瓦，今年风电发电量将达到1400亿千瓦时，约占全部发电量的2.5%。光伏发电容量将达到1500万千瓦，发电量超过100亿千瓦时。同时，水电装机容量将达到2.7亿千瓦，年发电量约9000亿千瓦时。虽然可再生能源发展明显加快，但可再生能源占能源消费的比重仍然很低，尚不足10%,特别是面临的矛盾在加大，弃风、弃水问题突出，暴露了我国能源发展思路和管理体制机制的缺陷。

　　目前，我国总发电装机已超过12亿千瓦，年发电量超过5万亿千瓦时。如按风电发电量占到全部发电量的20%测算，可消纳风电发电量1万亿千瓦时，按风电平均2000小时测算，需安装风电装机5亿千瓦，风电发展潜力很大。随着发电装机容量和发电量的增加，风电装机容量还可以增加。此外，无论从需求还是可能来看，太阳能发电的利用潜力更大。专家分析，实现能源转型，2050年非化石能源发电可满足能源消费的62%，非化石能源发电占到电力消费的86%，风电装机量达到20亿千瓦，光伏发电装机达到24亿千瓦，因此，必须下大的力气推动可再生能源发展，不断提高可再生能源的消费比重。

　　努力提高能源利用效率

　　节能优先一直是我国能源发展的重要方针。近年来，我国能效水平不断提高，2010年与2005年相比，火电供电煤耗由每千瓦时370克标准煤降到了333克标准煤，下降10.0%；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；合成氨综合能耗下降14.3%。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。

　　但与国际先进水平相比，我国能源利用效率仍总体偏低。2012年的万元GDP能耗为0.697吨标煤，是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.2倍、欧盟的3.1倍、日本的3.8倍。特别是工业用能比重大，超过70%，远高于27.9%的世界平均水平，钢铁、化工、建材、电力、石化和有色六大高耗能行业用能比重超过50%。因此，提高能源利用效率的任务仍艰巨，也是实现能源产业健康发展的重要组成部分。

　　提高能源效率是涉及面很广的系统工程，与产业结构、技术水平和管理体制密切相关，其中管理体制起基础性的作用，对产业结构调整和技术进步有极大的促进作用。丹麦不仅可再生能源发展世界领先，能源利用效率也是全球最先进的，值得学习和借签。从1990年以来，丹麦国内生产总值增加了约75%，能源消费总量不仅没有增加甚至还略有下降，主要得益于其有效的能源节约政策。

　　一是大力推广热电联产。目前丹麦已是典型的分布式能源系统，过去主要依靠几座大型电站供电，现在已变成了由几百座分布式热电联产电站供能，燃料主要为天然气和生物质，丹麦80%的区域供热是热电联产电厂供给的，60%的电力是热电联产电厂生产的。特别是其热电联产电厂运行非常科学，都必须建设储热罐，实现高效运行，而且完全以热定电，把发电时用不了的多余热能储起来，当储热罐储满后就停止发电，由储热罐进行供热，这样就保证了很高的能源利用效率。

　　二是高度重视建筑节能。丹麦对建筑用能管理非常严格，建筑能耗标准已由1961年的年平方米350千瓦时下降到2010年的65千瓦时。目前，丹麦已提出2015年新建建筑能耗标准为45千瓦时，包括供热、制冷、通风、生活热水和照明等，计划到2020年达到零能耗，建筑能源消费基本来自于可再生能源，最大程度利用可再生能源提供电力和热能。

　　三是征收能源税和建立电力市场。丹麦1977年开始征收能源税，1992年开征二氧化碳税，并正在研究征收能源供应安全税。目前，丹麦的能源税收入约400亿丹麦克朗，占国内生产总值的2%。特别是1996年实施了电力市场化改革，打破电力输配环节的垄断，实现了发电和电力交易的完全开放，并融入了北欧电力市场。这些能源政策措施，极大地促进了丹麦能源利用效率的提高和可再生能源的发展。

　　总体来看，我国能源利用效率比较低，既与我国的产业结构有关，也与我国的能源结构相关，暴露了我国能源政策和能源管理体制的不完善。必须尽最大努力提高能源利用效率。

　　一是要调整优化产业结构，抑制高耗能行业过快增长，淘汰落后产能，促进产业优化升级，推动服务业和战略性新兴产业发展。

　　二是要调整能源结构，尽最大努力减少煤炭消费，特别要限制煤炭的直接燃烧，提高能源利用技术水平，发展热电联产技术，鼓励能源梯级利用，高度重视建筑节能工作。

　　三是要完善能源政策和管理体系，加快征收能源税，建立能源利用效率标准体系，并加强监督管理。深化能源管理体制改革，建立公平开放的能源市场，充分发挥市场在配置能源资源和提高能源效率方面的决定性作用。

　　做好能源布局的顶层设计