能源行业的混合所有制改革初现端倪
来源：中国能源报 | 0评论 | 4096查看 | 2014-03-12 10:16:00
继十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”后，今年的《政府工作报告》又对其进行了详细阐述，明确提出建立健全现代企业制度和公司法人治理结构， 制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。
混合所有制并非新鲜事物，但自上而下的政治推动力让它拥有了前所未有的巨大想象空间。两会前夕，中石化率先尝试混合制改革，引发舆论高度关注；两会期间，混合所有制改革的话题不可避免地继续升温，成为代表委员们热议的对象；可以预见，两会之后，混合所有制破题者还将陆续出现。
全国人大代表、中国平煤神马集团董事长、党委书记梁铁山
首先做好顶层设计
从2004年与河南省最大民企天瑞集团合作算起，中国平煤神马集团已与40多家央企、世界500强企业和民营企业签署了合资合作协议，实现了股权多元化和国有资产保值增值。10年间，集团营业收入从不足百亿跃升至1400亿元,营业收入的2/3来自混合所有制企业，在发展混合所有制经济上可谓“走得早，力度大，效果好”。目前，集团旗下拥有平煤股份、神马股份和新大新材三家上市公司，已发展成为河南省两家营业收入、资产总额“双千亿”企业之一。
梁铁山认为，企业搞好混合所有制，首先要做好顶层设计。企业应结合国家政策要求，做好内部改革的战略规划，充分释放改革红利。
其次，还要勇趟改革“深水区”。坚持市场化原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
再次，应健全完善现代企业制度，建立协调运转、有效制衡的法人治理结构，实现所有权和经营权的分离、建立有效的激励机制等，激发企业创新发展的内生动力。
全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲
从企业治理层面推进国企改革
陆启洲指出，混合所有制的目的是引进社会资本，不能国有资本一家独大。混合所有制改革不能等同国有企业改革，它只是国有企业改革的一个方面，是国有资本优化配置的一个方面。即国有资本在哪配置是最有效的、最需要的。这首先是一个顶层的资本配置，混合所有制是解决这方面问题的一个方法，而非全部。
陆启洲认为，国企改革的第二个层次是公司治理层面。既然是企业，就不应该谈什么行政级别，要当企业来治理，这对民营企业同样适用。将来大量民营企业也将是混合所有制，也会遇到公司治理问题，例如为什么民营企业规模小的时候治理得很好，规模大的时候反而不好了呢，这就是公司治理的问题。公司治理不是国企特有的，但国企要做，因为要去行政化。
第三是国有企业特有的问题，即人才问题。众所周知，国有企业集中了大量人才，但在调动人力积极性方面做得不如民企。这就需要国企用工、分配、激励机制市场化，中高层管理人员要能上能下，员工要能进能出。
全国政协委员、中石化董事长傅成玉
民资参股中石化不存在比例限制
政府职能转变会带来国有企业的深刻变化。过去强调的“国有资产保值增值”既对又不完整。资产的保值增值是对的，账面的资产价值在增加，但这个资产是不是好资产，能不能实现价值，没人知道。
傅成玉指出，国企现在缺一个灵活的经营管理和决策机制。“民营资本缺什么？缺一个更大规模的资本，然后共同发展。中石化从2011年开始做准备，2012年把存续企业40万人进行了重组，2012年重组完了，2013就有一个公司在香港上市，8家企业重组上市了。”傅成玉说，“民营企业的资本进来，解决的不是资本问题，从本质上说，我们需要的主要不是资本，而是机制。”
因此，企业经营管理、思维方式都要变，中石化把销售企业拿出去进行混合所有制，本质上就是要把资产变得更优质，创造更大生产力，同时解决整体经营管理体制不到位的问题。
傅成玉强调，对于民资参股，中石化没有所谓的比例限制,取决于资金情况。“现在也别说民营企业，也别说社会资本，也别说外资，所有的股东同股同权，不能说你有多大股份，你有多大的说话权益，这是市场规则。所有股东的利益都要保护，任何人都是一个价，不可能你跟我谈，咱俩谈得好点，我给你一个价格。我们的改革是系统和整体推进的，不是单独的。将来董事会都要完全市场化。”
全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长庄聪生
让民资愿意来、进得来
国企资产少则几百亿，多则上千亿，民企大多规模较小，如何让“大个子”国企与“小个子”民企在同一平台合作，就成为必须要解决的问题之一，“好比让姚明和一个十多岁的小孩打篮球，是没法玩起来的”。
庄聪生认为，发展混合所有制经济要研究和解决怎么样让民间资本愿意来、进得来的问题，必须明确民企进入垄断行业的时间表和路线图，制定进入的实施细则和办法。特别是当前要在金融、石油、电力等国有资本相对集中的领域，尽快向民间资本推出一批实实在在的项目，进一步拓宽民间资本发展的空间。大型国企发展混合所有制要分层次、类型，通过子公司或分公司与民企合作，寻找结合点和切入点，这样才能“门当户对”，实现真正融合，让混合所有制经济焕发出旺盛活力。
全国政协委员、开滦集团董事长张文学
改革因企而异
从集团层面来推行混合所有制难度很大，需要时间。因为从集团层面搞混合所有制，职工的工作要做，另外板块太大,需要稳步推行。但在底下项目层面，即增量层面可以搞。国有大型企业有很多闲置的土地、房产、基础设施等，把它们盘活就是资源优势、竞争优势。
“混合所有制我们以前就在做，在发展过程中也遇到一些问题。”张文学指出，“例如国企和国企的合作，会产生一个谁来控制、谁来经营管理的问题；跟民营企业合作，又会遇到社会舆论问题，为什么跟民企合作？有什么好处？你沾了什么光？所以大家不愿意找这个麻烦；跟外资合作程序比较多，周期长，好多谈不成。”
但张文学认为，混合所有制经济前途很好，因企而异进行推广是可以的。“现在民间资本很多，该怎么利用？现国家正在解决产能过剩的问题，好多规模比较小、技术含量比较低的企业要关掉，它的钱怎么办？投向什么地方？它也在选择。”
全国政协委员、天津庆达投资集团董事长孙太利
不能穿新鞋走老路
发展混合所有制经济，不能穿新鞋走老路，重在按照市场原则，用市场的力量优化资源配置。形成国企、民企、外企等各种所有制，在权利平等、机会平等、规则平等环境中科学整合，产生出1＋1＞2的效果。
孙太利指出，政府应清理、废除不利于混合所有制经济发展的规章、制度。要发挥国企大、民企活、外企强的优势，引导企业将内部和外部的生产要素重新整合,使国有资本保值增值，非公资本发挥更大效用。
同时，政府应优化促进混合所有制经济发展的产权交易市场，要使特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益，通过产权市场进行交易。
混合所有制企业在企业的股权结构设置方面，应健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
国企与民企的整合，必须以市场为导向，尊重产品市场、产品资源、产品工艺的自然属性。
全国政协常委、著名经济学家厉以宁
国企先动民企才能放心
厉以宁指出，目前已经进行的国企改革的确取得了不小成就，但远未达到期望的目标。关键问题不在持股主体的多少，而是资本是否能够发挥现代企业的作用。现代企业制度的建立要靠法人治理结构的完善，混合所有制建立的过程中实际上就是把法人治理结构真正完善。
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