能源局组建专家委员会 开门做规划落地
来源:《第一财经日报》 | 0评论 | 4008查看 | 2014-08-04 18:15:00    
  国家能源局的规划工作,或酝酿变化。

  记者近日独家获悉,为了强化和规范能源规划,能源局成立了国家能源规划专家委员会,以支持能源规划的咨询、评估和论证工作。

  7月11日,国家能源规划专家委员会聘请专家成立。包括国家能源局原副局长吴吟、环境保护部环境规划院副院长王金南在内的11位院士和专家成为委员会首批成员。

  这是能源局层面首次为某项工作成立专家委员会,已有的国家能源专家咨询委员会主要服务于国家能源委员会,是国务院层次的设置。

  委员会彼时举行的首次会议上,专门就国家“十三五”能源发展规划进行了讨论和咨询,在项目咨询中表现突出的中国国际工程咨询公司领导也参与了会议。

  一位能源系统人士对《第一财经日报》记者分析说,从2008年国家成立能源局以来,这是国家能源局层面首次组建专家委员会,主要为能源规划服务可以更好地做好规划。

  行业发展规划和整体能源规划一向被认为是国家能源局的主要工作,但是因为能源工作牵涉颇广,能源局的规划一般执行较差,能源局也缺乏有效的监督手段。只能通过不断召开会议,催促地方政府或相关企业落实。

  能源局以前真正的权力在于审批权,通过项目审批,可以直接约束企业的发展,很多能源项目跑下来要两三年,有的甚至更长久,项目建成审批没有拿到的也不少。

  2013年国家能源局重组后,加强监管和规划。经过持续的简政放权,按照能源局公开的行政审批目录,能源局还享有17个大项的审批权,已大幅缩水。

  但另一方面,有业内人士对本报记者透露,审批权取消或下放后,还是有项目需要审批,因为简政放权后新机制不完善,反而在各个部门间推诿,审批程序反而更加麻烦。本来审批权逐渐取消后,需要加强规划,以规划定项目,投资决策则交给企业自主决定。

  这需要能源规划制定前深入研究各地的资源禀赋,供给需求构成和趋势,相关资源约束等,不同于以往缺乏操作性的规划。

  国家能源局吴新雄局长曾提出,坚持“开门做规划、科学编规划”,做好国家规划与地方规划,总体规划与专项规划、区域规划的衔接,做到战略与战术相结合、中央与地方相结合、长远与当前相结合、系统性与操作性相结合。

  力争用两年时间,编制出一个经得起历史检验、让党和人民群众满意的“十三五”能源规划。随后能源局还就“十三五”能源规划前期重大问题公开招聘研究单位。

  分管规划的副局长刘琦也曾认为,要创新规划编制工作的思路和方法,加强规划的衔接、协调和沟通。对能源生产和消费总量、能源发展布局、能源重大项目等规划进行统筹平衡,协调推进各类能源规划的衔接工作。

  不过,据本报记者观察,专业领域的规划和大规划的衔接并不清晰。上述业内人士认为,规划如果不是专业人士做,会造成操作性差,委托研究单位做,可能太学究气,本身难度也大。如果是相关央企做,则无法平衡其它利益。规划和项目如何相关,更是企业关心的问题,也缺乏明确的指导。

  上述业内人士对记者说,通过开门做规划,成立专家委员会,可以成为不同利益的输入渠道,反映不同的声音,也可以成为沟通和衔接的一个渠道,是很好的一个趋势。
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