能源局组建专家委员会 开门做规划落地
来源：《第一财经日报》 | 0评论 | 4337查看 | 2014-08-04 18:15:00
国家能源局的规划工作，或酝酿变化。
记者近日独家获悉，为了强化和规范能源规划，能源局成立了国家能源规划专家委员会，以支持能源规划的咨询、评估和论证工作。
7月11日，国家能源规划专家委员会聘请专家成立。包括国家能源局原副局长吴吟、环境保护部环境规划院副院长王金南在内的11位院士和专家成为委员会首批成员。
这是能源局层面首次为某项工作成立专家委员会，已有的国家能源专家咨询委员会主要服务于国家能源委员会，是国务院层次的设置。
委员会彼时举行的首次会议上，专门就国家“十三五”能源发展规划进行了讨论和咨询，在项目咨询中表现突出的中国国际工程咨询公司领导也参与了会议。
一位能源系统人士对《第一财经日报》记者分析说，从2008年国家成立能源局以来，这是国家能源局层面首次组建专家委员会，主要为能源规划服务可以更好地做好规划。
行业发展规划和整体能源规划一向被认为是国家能源局的主要工作，但是因为能源工作牵涉颇广，能源局的规划一般执行较差，能源局也缺乏有效的监督手段。只能通过不断召开会议，催促地方政府或相关企业落实。
能源局以前真正的权力在于审批权，通过项目审批，可以直接约束企业的发展，很多能源项目跑下来要两三年，有的甚至更长久，项目建成审批没有拿到的也不少。
2013年国家能源局重组后，加强监管和规划。经过持续的简政放权，按照能源局公开的行政审批目录，能源局还享有17个大项的审批权，已大幅缩水。
但另一方面，有业内人士对本报记者透露，审批权取消或下放后，还是有项目需要审批，因为简政放权后新机制不完善，反而在各个部门间推诿，审批程序反而更加麻烦。本来审批权逐渐取消后，需要加强规划，以规划定项目，投资决策则交给企业自主决定。
这需要能源规划制定前深入研究各地的资源禀赋，供给需求构成和趋势，相关资源约束等，不同于以往缺乏操作性的规划。
国家能源局吴新雄局长曾提出，坚持“开门做规划、科学编规划”，做好国家规划与地方规划，总体规划与专项规划、区域规划的衔接，做到战略与战术相结合、中央与地方相结合、长远与当前相结合、系统性与操作性相结合。
力争用两年时间，编制出一个经得起历史检验、让党和人民群众满意的“十三五”能源规划。随后能源局还就“十三五”能源规划前期重大问题公开招聘研究单位。
分管规划的副局长刘琦也曾认为，要创新规划编制工作的思路和方法，加强规划的衔接、协调和沟通。对能源生产和消费总量、能源发展布局、能源重大项目等规划进行统筹平衡，协调推进各类能源规划的衔接工作。
不过，据本报记者观察，专业领域的规划和大规划的衔接并不清晰。上述业内人士认为，规划如果不是专业人士做，会造成操作性差，委托研究单位做，可能太学究气，本身难度也大。如果是相关央企做，则无法平衡其它利益。规划和项目如何相关，更是企业关心的问题，也缺乏明确的指导。
上述业内人士对记者说，通过开门做规划，成立专家委员会，可以成为不同利益的输入渠道，反映不同的声音，也可以成为沟通和衔接的一个渠道，是很好的一个趋势。
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